Решение Татарстанское УФАС России от 04.05.2026 N 016/06/33-595/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам. Председателя Комиссии: К. - начальника отдела,

Членов Комиссии: М. - специалиста-эксперта,

Н.Е. - специалиста 1 разряда, в присутствии представителей заказчика - А.Э. (по доверенности), Х.И. (по доверенности), Х.Г. (по доверенности), в отсутствие представителей заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев жалобу заявителя ООО "В" (вх. N 3910/ж от 27.04.2026 г.) на действия заказчика - ГБУ "Татарский государственный академический театр им. Г. Камала" при проведении закупки N 0311200045726000057 на предмет: "Оказание услуг по трансляции радиоролика в эфире ФМ радиостанции для продвижения IX Международного театрально-образовательного фестиваля - форума "Науруз", при проведении юбилейных мероприятий, посвященных 120-летию основания профессионального татарского театра",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311200045726000057 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 23.04.2026 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о противоречивых и не обладающих необходимой степенью определенности требованиях к объекту закупки и к участникам закупки.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе устанавливает, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе устанавливает, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе устанавливает, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе устанавливает, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе устанавливает, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Заявитель указал, что заказчиком при формировании извещения о проведении электронного аукциона установлена совокупность обязательных характеристик объекта закупки, включающая:

- FM-диапазон вещания,

- татарский язык вещания,

- новостной формат радиостанции,

- охват вещания на всю территорию Республики Татарстан,

- ежедневный объем трансляций не менее семи раз в течение тридцати дней и временной интервал размещения с 06:00 до 22:00.

По мнению заявителя, объективное документальное обоснование необходимости именно такой совокупности требований в извещении отсутствует, а сам перечень параметров носит избыточный и необоснованно ограничивающий конкуренцию характер, что противоречит принципам открытости и обеспечения конкуренции, установленным законодательством, а также требованиям Закона о контрактной системе об объективности описания объекта закупки.

Заявитель также обратил внимание на внутреннюю противоречивость закупочной документации в части лицензионного требования. В требованиях к составу заявки закреплена обязанность участника закупки представить копию действующей лицензии на радиовещание как подтверждение соответствия положениям Закона о контрактной системе, тогда как проект контракта прямо допускал привлечение соисполнителя по согласованию с заказчиком, а в разъяснении заказчик указал, что заявка может быть признана соответствующей при наличии лицензии у соисполнителя. Указанное противоречие, по мнению заявителя, создает правовую неопределенность, ставит участников в неравное положение и не позволяет однозначно определить лицо, обязанное обладать лицензией на дату подачи заявки, что нарушает установленные требования законодательства о контрактной системе.

Кроме того, заявитель указал, что заказчик в ответе на запрос о разъяснении положений закупки фактически дополнил извещение новыми правилами подтверждения соответствия, в частности разъяснил возможность подтверждения новостного формата радиостанции через сведения реестра зарегистрированных средств массовой информации либо программную концепцию, тогда как в исходной редакции требований к составу заявки такие способы подтверждения характеристик объекта закупки не были установлены. По мнению заявителя, это означает, что состав и достаточность подтверждающих документов надлежащим образом не определены в самом извещении, а выводятся лишь из ответа на запрос, что не позволяет участникам закупки сформировать заявку в соответствии с однозначными и заранее известными правилами.

Заказчик в своих возражениях пояснил, что все установленные в документации требования к характеристикам услуги имеют функциональное обоснование и обусловлены целями информационного сопровождения международного театрально-образовательного фестиваля-форума "Науруз" и юбилейных мероприятий, посвященных 120-летию основания профессионального татарского театра. Требование о вещании в FM-диапазоне и охвате всей Республики Татарстан, по мнению заказчика, обеспечивает устойчивый сигнал и максимальный охват целевой аудитории, включая удаленные населенные пункты, что необходимо для информирования населения о социально значимых культурных событиях республиканского масштаба. При этом заказчик представил доказательства направления запросов коммерческих предложений трем хозяйствующим субъектам, осуществляющим радиовещание на территории Республики Татарстан, что подтверждает наличие на рынке потенциальных участников, соответствующих установленным требованиям.

В части довода о противоречии лицензионного требования заказчик сообщил, что на момент рассмотрения жалобы в действующую редакцию проекта контракта внесены изменения, а именно исключено положение о привлечении соисполнителей. Таким образом, в актуальной редакции документации требование о наличии действующей лицензии на радиовещание установлено непосредственно для участника закупки, что полностью соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку деятельность по радиовещанию является лицензируемым видом деятельности.

Заказчик также обратил внимание, что в до рассмотрения жалобы им исключены из документации о закупке оспариваемые заявителем требования к формату радиостанции ("новостной формат"), а также скорректировано требование к языку вещания путем указания возможности вещания как на татарском, так и на русском языке. Требования, установленные в актуальной редакции закупочной документации заказчик считает правомерными, обоснованными и не создающими неоправданных препятствий для участия в закупке.

Комиссия, проанализировав извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке, а также описание объекта закупки, размещенное в единой информационной системе, пришла к следующему выводу.

Комиссия, изучив извещение о проведении электронного аукциона и приложенные к нему документы в действующей на момент рассмотрения жалобы редакции, установила, что заказчиком 28 апреля 2026 года в единой информационной системе размещено решение о внесении изменений в документацию, а именно заменены техническое задание и проект контракта.

Так, в первоначальной редакции технического задания от 23.04.2026 года, действовавшей на дату подачи жалобы (23 апреля 2026 года), пункт 7 содержал следующие требования:

7. Характеристики оказываемой услуги:

Трансляция аудио-ролика (хронометраж - не менее 15 секунд) в эфире FM- радио, язык вещания - татарский, формат радиостанции - "новостной", охват вещания - Республика Татарстан. Трансляция не менее 7 раз в день в течение 30 дней.

- общая продолжительность размещаемых аудиороликов не менее 52,5 минут за срок оказания услуг;

- общий (совокупный) объем услуг - 210 трансляции аудиороликов;

Под трансляцией понимается:

- организация трансляции аудиороликов в эфире радиостанции, которая охватывает вещанием Республику Татарстан.

В действующей редакции технического задания, размещенной после внесения изменений 28.04.2026 года, требование о языке вещания изложено следующим образом: "Язык вещания - татарский и/или русский", а указание на формат радиостанции "новостной" из пункта 7 исключено полностью:

7. Характеристики оказываемой услуги:

Трансляция аудио-ролика (хронометраж - не менее 15 секунд) в эфире FM- радио.

Язык вещания - татарский и/или русский. Требование обусловлено законом

РТ о государственных языках и концепцией фестиваля, утвержденной (Приказ N 19од от 21.02.2026 г. Об утверждении Положения о Международном театрально образовательном фестивале-форуме "Науруз"). Цель - информирование целевой аудитории, владеющей татарским языком.

Охват вещания - Республика Татарстан. Обусловлен географией проживания целевой аудитории, которая не ограничивается г. Казань. Для равного доступа к информации необходим максимальный охват. Согласно открытым данным

Роскомнадзора, на территории РТ вещает не менее 4 радиостанций, удовлетворяющих этому требованию, что не ограничивает конкуренцию.

Трансляция не менее 7 раз в день в течение 30 дней.

- общая продолжительность размещаемых аудиороликов не менее 52,5 минут за срок оказания услуг;

- общий (совокупный) объем услуг - 210 трансляции аудиороликов;

Под трансляцией понимается:

- организация трансляции аудиороликов в эфире радиостанции, которая охватывает вещанием Республику Татарстан.

Одновременно из проекта контракта исключено положение, допускавшее привлечение соисполнителей по согласованию с заказчиком, что подтверждается сравнением редакций проекта контракта, имеющихся в материалах дела. Таким образом, оспариваемые заявителем положения о новостном формате радиостанции, об исключительно татарском языке вещания и о противоречии между лицензионным требованием к участнику и возможностью привлечения соисполнителя отсутствуют в действующей документации о закупке.

Заказчик исключил из проекта контракта пункты, прямо предоставляющие исполнителю право привлекать соисполнителей для оказания услуг, а также корреспондирующие им положения об ответственности за таких лиц.

В первоначальной редакции проекта контракта от 23.04.2026 года содержались следующие нормы:

- пункт 3.3.5, согласно которому "в случае привлечения Исполнителем третьих лиц для оказания услуг по настоящему Контракту Исполнитель несет ответственность за действия и результаты оказания услуг третьими лицами как за свои собственные";

- пункт 3.4.4, предоставлявший исполнителю право "по согласованию с Заказчиком привлекать соисполнителя, за действия которого нести полную ответственность, как за свои собственные";

- пункт 3.4.5, разрешавший исполнителю в случае ненадлежащего исполнения обязательств соисполнителем осуществлять его замену.

В действующей редакции проекта контракта от 28.04.2026 года указанные положения отсутствуют полностью. Раздел 3.3 изложен без упоминания привлечения третьих лиц, а раздел 3.4 содержит только общие права исполнителя (требовать приемки, оплаты и т.п.) без права на привлечение соисполнителей:

- 3.3.5. соблюдать действующие у Заказчика правила внутреннего трудового распорядка, правила техники безопасности и пожарной безопасности, а также пропускной режим;

"3.4. Исполнитель вправе:

3.4.1. требовать приемки оказанных услуг ...

3.4.2. требовать от Заказчика своевременной и полной оплаты ...

3.4.3. по согласованию с Заказчиком досрочно оказать услуги;

3.4.4. осуществлять иные права, предусмотренные Контрактом и (или) законодательством Российской Федерации."

(Пункты 3.4.4 и 3.4.5 о соисполнителях в действующей редакции отсутствуют).

Таким образом, заказчик исключил из проекта контракта все положения, которые допускали возможность исполнения обязательств по контракту третьими лицами (соисполнителями), оставив обязанность оказания услуг исключительно силами самого исполнителя - участника закупки.

В связи с устранением указанных требований в жалобе заявителя о нарушении принципов открытости и конкуренции в этой части утратили предмет рассмотрения, поскольку оценке контрольным органом подлежит документация, действующая на момент вынесения решения.

Комиссия отмечает, что заказчик добровольно привел техническое задание в состояние, не содержащее противоречивых и неоднозначных требований, что позволяет участникам закупки однозначно определить условия участия.

Учитывая, что заказчик добровольно внес изменения в документацию о закупке 28 апреля 2026 года, то есть до даты вынесения настоящего решения 4 мая 2026 года, на момент рассмотрения жалобы по существу оспариваемые заявителем положения о новостном формате радиостанции, об исключительно татарском языке вещания и о противоречии между лицензионным требованием к участнику и возможностью привлечения соисполнителя в действующей редакции документации отсутствуют. Контрольный орган оценивает документацию, действующую на момент рассмотрения жалобы, в связи с чем доводы жалобы в указанной части признаются необоснованными за отсутствием предмета обжалования.

Требования, сохранившиеся в действующей редакции закупочной документации, а именно:

- трансляция в FM-диапазоне,

- охват вещания - Республика Татарстан,

- объем трансляций не менее семи раз в день в течение тридцати дней, временной интервал размещения с 06:00 до 22:00,

- указание на необходимость представления в составе заявки копии действующей лицензии на радиовещание, имеют документальное обоснование.

Комиссия также принимает во внимание, что в силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер и указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализации включить в документацию о закупке такие характеристики и требования к услуге, которые отвечают его потребностям.

Комиссия отмечает, что заказчик, формируя описание объекта закупки, преследовал цель информационного сопровождения международного театрально-образовательного фестиваля-форума "Науруз" и юбилейных мероприятий, посвященных 120-летию основания профессионального татарского театра, что согласуется с положениями Закона о контрактной системе, в силу которых при планировании и осуществлении закупок заказчик должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Само по себе установление требований к FM-диапазону, охвату вещания и иным характеристикам услуги, направленным на максимальное информирование целевой аудитории и обеспечение устойчивого сигнала на всей территории Республики Татарстан, не может расцениваться как ограничение конкуренции, поскольку каждое из указанных требований имеет функциональное обоснование и обусловлено потребностями заказчика.

В расчете начальной (максимальной) цены контракта заказчиком представлены коммерческие предложения трех хозяйствующих субъектов, осуществляющих радиовещание на территории Республики Татарстан, что подтверждает наличие на рынке потенциальных участников, способных оказать услугу с заданными характеристиками. Трансляция именно в FM-диапазоне мотивирована необходимостью обеспечения устойчивого сигнала.

Требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на радиовещание установлено в извещении и в требованиях к содержанию и составу заявки. В действующей редакции проекта контракта отсутствует возможность привлечения соисполнителей, что исключает какое-либо противоречие в определении лица, обязанного иметь соответствующую лицензию. Таким образом, участник закупки на дату подачи заявки должен самостоятельно соответствовать лицензионным требованиям, что является условием оказания услуг по радиовещанию и не может расцениваться как ограничение конкуренции.

Помимо выше перечисленного, Комиссия отмечает, что заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, своих представителей на заседание Комиссии не направил, что не препятствовало рассмотрению жалобы по существу. Доказательств, подтверждающих доводы жалобы и опровергающих позицию заказчика, изложенную в возражениях и дополнениях к ним, заявителем в материалы дела не представлено. При таких обстоятельствах Комиссия оценивает правомерность содержания документации о закупке по имеющимся в материалах дела доказательствам, в том числе представленным заказчиком.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что жалоба заявителя является необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "В" (вх. N 3910/ж от 27.04.2026 г.) на действия заказчика - ГБУ "Татарский государственный академический театр им. Г. Камала" при проведении закупки N 0311200045726000057 на предмет: "Оказание услуг по трансляции радиоролика в эфире ФМ радиостанции для продвижения IX Международного театрально-образовательного фестиваля - форума "Науруз", при проведении юбилейных мероприятий, посвященных 120-летию основания профессионального татарского театра", необоснованной в полном объеме.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.