Решение Московское УФАС России от 24.03.2026 N 077/07/00-2859/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобы ООО "СА" на действия

АО "Г" при проведении запросов цен в электронной форме на право заключения договоров на изыскание источников водоснабжения на базе подземных вод по объекту АО "ТА" 4-ИИПВод/04.2026 (реестровый N SBR043-2602240031, 7001-Z05-К-Y01-00463-2026), изыскание источников водоснабжения на базе подземных вод по объекту АО "ТА" 5-ИИПВод/04.2026 (реестровый N SBR043-2602240029, 7001-Z05-К-Y01-00434-2026) (далее - Закупки),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалобы Заявителя отвечают требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

В своих жалобах Заявитель выражает несогласие с положениями Закупочных документаций.

Заказчик с доводами жалоб не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В своей деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ТБ" от 05.04.2019 протокол N 5 (далее - Положение о закупке).

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении закупки с реестровым N SBR043-2602240031 размещена на сайте электронной торговой площадки АО "СБ".

Начальная (максимальная) цена договора: 6 050 126,40 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок:11.03.2026 в 11:00.

Дата и время подведения итогов закупки: 26.03.2026 18:00.

Информация о проведении закупки с реестровым N SBR043-2602240029 размещена на сайте электронной торговой площадки АО "СБ".

Начальная (максимальная) цена договора: 12 567 582,34 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок:11.03.2026 в 11:00.

Дата и время подведения итогов закупки: 26.03.2026 18:00.

Комиссией установлено, что Закупочная документация по указанным закупочным процедурам в обжалуемой части аналогична, доводы жалоб Заявителя аналогичны, в связи с чем последние будут рассмотрены Комиссией на примере закупки N SBR043-2602240031.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

7) обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

9) требования к участникам такой закупки.

Согласно доводам жалобы Заявитель не согласен с неразмещением в составе Закупочной документации сметной документации, в связи с чем у Заявителя отсутствует возможность сформировать свое ценовое предложение.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что размещение проектно-сметной документации не предусмотрено Положением или иными нормативными правовыми актами.

Кроме того, Заказчик указал, что состав работ определен им в полном объеме и в соответствии с его потребностями. Участники Закупок располагают достаточными сведениями о предмете Закупок.

Так, пунктом 7.2 Инструкции для участника закупки установлено, что цена договора (цена лота) включает в себя стоимость всех затрат подрядчика, исполнителя, необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, указанных в документации о закупке.

В соответствии с пунктом 7.3 Инструкции для участника закупки стоимость работ, услуг рассчитывается отдельно по каждому объекту, входящему в состав лота, с учетом всех поставляемых товаров, подготовительных и других работ.

При этом в силу пункта 4.12 СП 47.13330.2016 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения" (далее - СП 47.13330.2016) основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации договор подряда или государственный (муниципальный) контракт между заказчиком и исполнителем инженерных изысканий. К договору (контракту) прилагается задание на выполнение инженерных изысканий, материалы и документы, необходимые для выполнения работ.

Пунктом 4.13 СП 47.13330.2016 установлено, что задание на выполнение инженерных изысканий является организационно-распорядительным документом, содержащим основные сведения об объекте изысканий и основные требования к материалам и результатам инженерных изысканий.

Согласно пункту 4.18 СП 47.13330.2016 в соответствии с заданием исполнителем разрабатывается программа инженерных изысканий. В программе инженерных изысканий определяются и обосновываются состав и объемы работ, методы их выполнения с учетом сложности природных условий, степени их изученности, вида градостроительной деятельности, этапа выполнения инженерных изысканий, вида и назначения сооружения.

В соответствии с пунктом 4.19 СП 47.13330.2016 программа инженерных изысканий должна содержать сведения, необходимые и достаточные для выполнения работ и включать следующие основные разделы, в том числе обоснование состава, объемов, методов и технологий выполнения видов работ в составе инженерных изысканий, методов получения расчетных характеристик, мест (пунктов) выполнения отдельных видов работ (исследований) и последовательности их выполнения, виды и объемы запланированных работ.

Обоснование НМЦД сформировано в соответствии с пунктом 3.20.1 Положения о закупке, разделом 7 Инструкции для участника закупки, на основании отраслевого регламента ОР-03.100.00-КТН-0363-22 "Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Методика ценообразования работ, услуг АО "Г" и порядок формирования начальной (максимальной) цены на работы и услуги, передаваемые сторонними организациями", определяющим порядок формирования НМЦД на работы и услуги, передаваемые сторонним организациям в АО "Г".

В свою очередь, Комиссия отмечает, что для определения НМЦД Заказчиком использовался административный метод с применением сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов:

1. Справочник базовых цен на инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания для строительства, 1999 г.

2. Приказ Минстроя России N 281/пр от 12.05.2025 "О нормативных затратах на работы по инженерно-геологическим изысканиям".

3. Приказ Минстроя России N 812/пр от 02.12.2024 "Об установлении нормативных затрат на работы по инженерно-геодезическим изысканиям и о признании утратившим силу приказа Минстроя России от 30 марта 2022 N 221/пр".

4. Приказ Минстроя России N 282/пр от 12.05.2025 "О нормативных затратах на работы по инженерно-геофизическим исследованиям".

5. Приказ Минстроя России от 03.02.2025 N 53/пр "О нормативных затрат на работы по подготовке проектной документации для строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов водоснабжения, водоотведения и водоочистки".

Также Комиссия обращает внимание, что указанные сметные нормативы находятся в отрытом доступе и доступны Заявителю для ознакомления.

При этом обоснованием НМЦД установлены затраты отдельно по каждому виду необходимых к проведению работ, в том числе: полевые работы с учетом командировочных, лабораторные работы, камеральные работы, МТР, приобретение справочных данных, экспертиза проектов геологического изучения недр, стоимость обсадных труб для бурения с неснимаемой обсадкой и т.д.

В свою очередь, отсутствие проектной документации в составе Документации Заявителем не оспаривается, при этом на заседании Комиссии Заявитель пояснил, что, как профессиональный участник рынка, имеет достаточно данных для понимания объема работ по Закупкам.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что с учетом положений Документации Заявитель как профессиональный участник рынка имел объективную возможность сформировать корректное ценовое предложение для участия в Закупках.

При этом Комиссия отмечает, что на участие в Закупках было подано по 2 заявки, в том числе Заявителем, что также свидетельствует о корректности выводов Комиссии, отсутствии ограничения конкуренции и нарушения прав Заявителя.

Комиссия обращает внимание, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

В рассматриваемом случае, Заявителем не приведено доказательств, каким образом нарушены его права, учитывая вышеизложенные обстоятельства.

В силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Таким образом, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что исходя из вышеуказанных обстоятельств действия Заказчика не могут быть квалифицированы как нарушение положений Закона о закупках.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалоб.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

1. Признать жалобы ООО "СА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупок необоснованными.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 10.03.2026 N ФК/9188/26, 19.03.2026 N КС/11080/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.