Решение Московское УФАС России от 24.03.2026 N 077/10/104-3789/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в отсутствие уполномоченных представителей ГБУЗ "М", а также в присутствии уполномоченного представителя ИП М.: Н. (доверенность N 1 от 02.02.2026) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ГБУЗ "М" о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "М" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП М. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на право заключения контракта на поставку дозаторов, диспенсеров, лот 2 (реестровый N 0373200017425001231).

16.12.2025 между Заказчиком и ИП М. заключен государственный контракт N 03732000174250012310001 (реестровый N 2773411532925001276) на право заключения контракта на поставку дозаторов, диспенсеров, лот 2 (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 27.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от выполнения контракта (далее - Решение) вследствие нарушения ИП М. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 05.03.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 3.1 Контракта начало срока поставки: 0 календарных дней с даты заключения Контракта;

п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 180 календарных дней с даты заключения Контракта.

Также в соответствии с положениями Технического задания к Контракту установлены следующие требования:

п. 2.3 Технического задания товар должен быть поставлен в срок, указанный в Приложении N 1 "Перечень объектов закупки" к настоящему Техническому заданию, в рабочие часы заказчика Пн-чт с 08:00 до 17:00; Пт с 08:00 до 15:45 по московскому времени. Товар должен быть поставлен Заказчику по заявкам Заказчика, сформированным по форме, предусмотренной в Приложении N 2 "Форма заявки" к настоящему Техническому заданию. Заявка направляется Исполнителю посредством электронной почты не менее чем за 3 (три) рабочих дня до даты начала поставки товара, указанной в заявке. О подписании заявки Исполнитель обязан уведомить Заказчика в письменной форме с использованием электронной почты, в день получения заявки с последующим предс

Согласно принятому Заказчиком Решению: "В связи с неоднократным ненадлежащим исполнением ИП М. своих обязательств, предусмотренных Контрактом N 03732000174250012310001 от 16.12.2025 г. на поставку товара, что подтверждается Заявками, Актами, претензией заказчика, Заказчик в соответствии с условиями Контракта, требованиями частей 8 - 26 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, в силу ч. 2.2 ст. 450.1 ГК РФ, принимает Решение о расторжении Контракта N 03732000174250012310001 от 16.12.2025 г. в связи с односторонним отказом от его исполнения. Настоящее Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления ИП М. об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта N 03732000174250012310001 от 16.12.2025 г. с учетом положений ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ".

Также согласно информации в реестре контрактов в Единой информационной системе 27.02.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензионные письма NN 52-06-257/26 и 52-06-258/26 с требованиями оплатить неустойки за ненадлежащее выполнение Исполнителем обязательств по Контракту (с приложенной к письму N 52-06-258/26 копией Акта о проверке объема и качества оказанных услуг от 18.02.2026).

Представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель осуществил направленные на надлежащее выполнение Контракта действия, Исполнитель не уклонялся от выполнения Контракта и обязательств по Контракту.

Так, в рамках выполнения Контракта 14.01.2026 Исполнителем со стороны Заказчика была получена заявка N 1 на отгрузку товара. По состоянию на 19.01.2026 между Исполнителем ответственным сотрудником Заказчика были осуществлены устные переговоры посредством телефонной связи для согласования товара. Также согласно пояснениям представителя Исполнителя в ходе указанных переговоров со стороны Заказчика Исполнителем был получен запрос изображения локтевого дозатора с каплесборником. По состоянию на 19.01.2026 Исполнитель запрошенную информацию направил в адрес ответственного сотрудника Заказчика посредством мессенджера. Вследствие вышеизложенного ответственным сотрудником был согласован указанный в запросе Заказчика товар.

Представитель Исполнителя отметил, что Исполнителем был оплачен товар, по состоянию на 27.01.2026 товар был получен Исполнителем на склад 27.01.2026. В последующем поставка товара была организована Исполнителем в адрес Заказчика посредством транспортной компанией "Д". По состоянию на 29.01.2026 транспортная компания забрала груз с нашего склада, срок доставки был установлен на 30.01.2026. При этом в течении 30.01.2026, 02.02.2026, 03.02.2026 транспортная компания не смогла связаться с представителем Заказчика. По состоянию на 04.02.2026 представитель Заказчика вышел на связь, в связи с чем транспортная компания согласовала поставку товара на 05.02.2026.

Представитель Исполнителя пояснил, что товар был поставлен на адрес Заказчика 05.02.2026. Вместе с тем товар не был принят Заказчиком в связи с отсутствием оформленного УПД, который не был подготовлен вследствие не размещения Заказчиком Контракта на АИС "Портал поставщиков". В связи с вышеизложенным Исполнитель обратился в адрес Заказчика для принятия товара на ответственное хранение, либо осуществить размещение УПД посредством Единой информационной системы.

Представитель Исполнителя отметил, что Исполнителем со стороны ответственного сотрудника Заказчика была получена информация, в соответствии с которым штраф не будет выставляться, поскольку ответственность за невозможность размещения УПД лежала на Заказчике. При этом в просьбе принять товар на ответственное хранение Исполнителю было отказано, в связи с чем транспортная компания увезла товар на свой склад. По состоянию на 12.02.2026 Контракт был размещен на сайте АИС "Портал поставщиков". По состоянию на 13.02.2026 Исполнитель разместил УПД посредством функционала

АИС "Портал поставщиков". Также 13.02.2026 Исполнитель уведомил транспортную компанию о возможности поставки товара в адрес Заказчика. Таким образом, повторная поставка товара была осуществлена в адрес Заказчика 17.02.2026 по согласованию с представителем Заказчика.

Вместе с тем по состоянию на 19.02.2026 Исполнителем со стороны Заказчика был получен Акт о несоответствии товара, содержащий сведения о недостатках поставленного товара, об отсутствии каплесборников. Представитель Исполнителя пояснил, что впоследствии после звонков и проверки поставленного товара на складе, Заказчиком были обнаружены каплесборники, в связи с чем претензий по вышеуказанному несоответствию не предъявлял в адрес Исполнителя.

Представитель Исполнителя отметил, что по состоянию 24.02.2026 Исполнителем в адрес Заказчика было направлено обращение о согласовании товара с улучшенными характеристиками, вместе с тем ответ Исполнителем со стороны Заказчика не был получен. По состоянию на 03.03.2026 Исполнитель осуществил попытку организовать встречу с Заказчиком для уточнения несоответствия, для получения ответа на обращение от 24.02.2026. Так, был заказан и оформлен пропуск, вместе с тем по состоянию на 03.03.2026 встреча не состоялась. Впоследствии Заказчик отказался от ведения переговоров, на направленные 10.03.2026 и 12.03.2026 от Исполнителя посредством электронной почты и Единой информационной системы Заказчик ответы не представил.

Комиссия Управления, ознакомившись пояснениями и изучив представленные к материалам дела сведения и документы, отмечает, что Исполнителем не были представлены экспертные заключения и иные акты, указывающие на и подтверждающие соответствие поставленного товара условиям Контракта и требованиям Технического задания. Также Исполнителем не были представлены доказательства того, что предложенный к поставке товар являлся улучшенным по отношению к товару в соответствии с Контрактом и Техническим заданием. Кроме того, Исполнителем не были представлены копии ответных уведомлений и писем на претензионные письма Заказчика.

На основании вышеизложенного и представленных к материалам дела сведений и документов Комиссия Управления пришла к выводу, что Исполнителем не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не вине Исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были свершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП М. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП М. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП М. при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП М. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП М. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.