Решение Ростовское УФАС России от 04.05.2026 N 061/06/105-1451/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 061/06/105-1451/2026 по жалобе ООО "В" о нарушении Юго-западным управлением Федерального агентства по делам национальностей (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0158400000826000009 "Оказание услуг по организации проведения торгов (обеспечение закупочной деятельности специализированной организацией)" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителей Заказчика - Г. (доверенность от 10.06.2025), Б.Т. (доверенность от 10.06.2025), М. (доверенность от 04.05.2026), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Юго-западного управления Федерального агентства по делам национальностей. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 21.04.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0158400000826000009 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 04.05.2026 08:00 (МСК);

- начальная цена контракта составила 348 000,00 руб.

1. Согласно доводу жалобы, Заказчиком неправомерно установлены требования к участникам закупки о наличии регистрации в ЕИС с полномочиями специализированной организации.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчиком в структурированной форме извещения и в приложении к извещению N 4 установлено следующее требование: "Установлено, на основании пункта 11 части 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" участниками данной закупки могут быть только юридические лица. Наличие информации о регистрации участника в Единой информационной системе с полномочиями Специализированной организации".

Согласно п. 11 ст. 3 Закона специализированная организация - юридическое лицо, привлекаемое заказчиком в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

В свою очередь ст. 40 Закона не содержит информации о наличии обязательного требования к участнику закупки обладать специальным статусом пользователя ЕИС с полномочиями специализированной организации на этапе подачи заявки на участие в закупке. Законом не предусмотрено указанное требование.

Приказом Казначейства России от 10.12.2021 N 39н "Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок" утвержден порядок регистрации в ЕИС пользователя со статусом специализированной организации, согласно которому в соответствии с п. 2.2 регистрация пользователя в ЕИС осуществляется в течении 15 рабочих дней.

Более того, согласно п. 3.2. проекта контракта услуги оказываются с 01.07.2026.

Кроме того, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что наличие у участников закупки специального статуса с полномочиями специализированной организации на этапе подачи заявки не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по контракту, заключаемому по результатам аукциона, поскольку данный статус может быть получен участником закупки после подведения итогов закупки, в случае признания такого участника победителем закупки, а, напротив, налагает дополнительные обязательства на участника закупки для целей принятия участия в аукционе. Указанные требования, целесообразно устанавливать на этапе исполнения контракта, заключаемого по результатам конкурентной процедуры.

Таким образом, Заказчик, установив требование о наличии у участников закупки специального статуса с полномочиями специализированной организации, нарушил ч. 6 ст. 31 Закона. Довод жалобы признан обоснованным.

2. Согласно доводу Заявителя описание объекта закупки и проект контракта не содержат определенного объема подлежащих оказанию услуг.

Согласно п. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно описанию объекта закупки (приложение N 2 к извещению) Заказчиком определены следующие услуги, подлежащие оказанию:

"- консультация при создании плана-графика закупок и изменений в него;

- консультация, оценка и корректировка описания объекта закупки в соответствии с законодательством;

- подготовка извещений и документаций (при необходимости) и их последующая публикация в ГИС "ЕИС";

- публикация в ГИС "ЕИС" ответы на запросы о разъяснении положений извещений и документаций (при необходимости);

- рассмотрение заявок участников закупок, составление протоколов, подписание и публикация их в ГИС "ЕИС";

- консультация и сопровождение ведения реестра Контрактов;

- представление в ФАС России и ее территориальных подразделениях интересов заказчика, связанных с исполнением настоящего Контракта при возникновении такой необходимости;

- консультационные услуги по применению положений Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ;

- сопровождение закупок у "единственного" поставщика".

Заявитель указывает, что количество совершаемых действий и количество конкурентных закупок не определено.

В соответствии с п. 1 ч. 16 Закона планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков.

Согласно ч. 6 ст. 16 Закона план-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 16 Закона планы-графики подлежат изменению при необходимости:

1) приведения их в соответствие в связи с изменением установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов;

2) приведения их в соответствие в связи с изменением доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, изменением показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности государственных, муниципальных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий, изменением соответствующих решений и (или) соглашений о предоставлении субсидий;

3) реализации решения, принятого заказчиком по итогам общественного обсуждения закупки в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона;

4) использования в соответствии с законодательством Российской Федерации экономии, полученной при осуществлении закупки;

5) в иных случаях, установленных порядком, предусмотренным пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Таким образом, количество закупок определяется потребностями Заказчика и финансированием в течении срока исполнения контракта. При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Довод жалобы - не обоснован.

3. Согласно доводу Заявителя проект контракта содержит неопределенные критерии приемки услуг.

В соответствии с п. п. 5 п. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать проект контракта.

В силу п. п. 1 п. 13 ст. 34 в контракт включаются обязательные условия:о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В проекте контракта Заказчиком установлен следующий порядок приемки оказанных услуг:

"5.1. Приемка осуществляется в электронной форме с помощью технических средств Единой информационной системы (ЕИС).

В течение первых 5 (пяти) рабочих дней месяца, следующего за отчетным, Исполнитель представляет Заказчику документ о приемке с помощью технических средств ЕИС за отчетный месяц, подписанный Исполнителем, с указанием стоимости оказанных услуг за отчетный период (календарный месяц), в порядке, установленным частью 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ

5.2 Для проверки оказанных Исполнителем услуг в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу оказанных услуг. Экспертиза оказанных услуг может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

5.3. По решению Заказчика для приемки оказанных услуг может создаваться приемочная комиссия.

5.4. Приемка оказанных услуг осуществляется в соответствии с Техническим заданием.

5.5. Заказчик в течение 10 (десяти) дней со дня получения документа о приемке обязан провести приемку услуг и не позднее последнего дня приемки подписать документ о приемке или мотивированный отказ".

Заявитель утверждает, что приемка осуществляется в соответствии с техническим заданием, однако документация не содержит системы измеримых показателей результата.

В ответе на запрос о даче разъяснений от 27.04.2026 Заказчик указал, что в описании объекта закупки перечислена совокупность действий, которые исполнитель должен оказать Заказчику в соответствии с контрактом. Единицей измерения является 1 календарный месяц. Количество совершаемых действий и закупок в рамках единицы измерения не ограничено и определяется потребностью Заказчика.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Комиссия Ростовского УФАС России, отмечает, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона при установлении порядка приемки оказанных услуг. Довод - жалобы не обоснован.

4. Согласно доводу жалобы, описание объекта закупки содержит противоречивое распределение функций между Заказчиком и специализированной организацией.

Согласно п. 1 ст. 40 Закона Заказчик вправе привлечь на основе контракта специализированную организацию для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе для разработки документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), размещения в единой информационной системе и на электронной площадке информации и электронных документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направления приглашений, выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом создание комиссии по осуществлению закупок, определение начальной (максимальной) цены контракта, начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен указанных единиц, предмета и иных существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) и подписание контракта осуществляются заказчиком.

Установлено, что Заказчик конкретизировал содержание закупаемых слуг в Приложении 2 к контракту. Данный перечень установлен в соответствии с требованиями ст. 40 Закона и не противоречит ей.

Таким образом, довод жалобы не обоснован.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В Единой информационной системе в сфере закупок Заказчиком размещено разъяснение положений извещения об осуществлении закупки от 27.04.2026 N РИ1.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что в указанном ответе на запрос разъяснений положений извещения содержится исключительно разъяснение положений извещения об осуществлении закупки, предмет запроса не указан, что является нарушением ч. 5 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "В" частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 6 ст. 31, ч. 5 ст. 42 Закона.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в Извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.