Решение Красноярское УФАС России от 18.03.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., начальник отдела, члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г., главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "М" на действия организатора торгов - КГАУК "Красноярский драматический театр им. А.С. Пушкина" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки проекционного оборудования (извещение N 32615699635) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 04.03.2026 поступила жалоба ООО "М" (вх. N 3787-ЭП/26) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 13.03.2026 с участием посредством интернет-видеоконференции представителя заявителя Е. (доверенность), в отсутствие представителя организатора торгов, заявившего ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя (исх. 01-02/41 от 12.03.2026), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку заявителя по причине отсутствия в первой части заявки указания на товарный знак предлагаемой продукции.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав представителя заявителя, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки проекционного оборудования.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона N 223-ФЗ).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках КГАУК "Красноярский драматический театр им. А.С. Пушкина", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Решением закупочной комиссии, оформленным протоколом рассмотрения первых частей заявок от 26.02.2026 N 32615699635-01, заявка заявителя была отклонена. В качестве обоснования принятого решения закупочная комиссия в протоколе указывает следующее: "не соответствие предложения в отношении товара, не соответствует 1 часть заявки требованиям, предъявляемым к форме, оформлению, составу, содержанию заявки, установленным в п/п. 4 пункта 23 документации о закупке, не указана марка (модель) предлагаемого товара".

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ определено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлен статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ.

На основании части 19.6 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Согласно пункту 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки. При этом требований к содержанию такого предложения Законом N 223-ФЗ не определено.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Комиссией установлено, что пункт 23 закупочной документации содержит следующие требования к первой части заявки на участие в закупке:

1. Согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

2. Наименование страны происхождения товара.

3. В случае, предложения к поставке товара, информация о котором на момент подачи заявки включена в реестр российских промышленных товаров, участник предоставляет в составе заявки номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справку о наличии специального инвестиционного контракта, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийских промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории России, ЕАЭС соответствующих операций. Количество баллов должно составлять или превышать значение из постановления N 719, включая значение для целей закупок;

- сведения об уровне радиоэлектронной продукции, которая по постановлению N 719 относится к первому или второму уровню.

4. Конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в аукционной документации и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в аукционе в электронной форме в случае отсутствия в аукционной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации. Рекомендуемая форма для предоставления участниками закупок сведений о товаре представлена в Приложении N 4.

Приложением N 4 к документации о закупке определена форма, содержащая порядок представления участником закупки своего технического предложения.

Вопреки доводу жалобы, Комиссией не установлено обстоятельств, подтверждающих отклонение заявки заявителя, в связи с отсутствием в техническом предложении участника закупки указания на товарный знак, и как следствие, противоречий положений закупочной документации в части обязательности указания товарного знака.

При этом формой технического предложения, установленной в приложении N 4 к закупочной документации предусмотрено, что в разделе 4 "Наименование предложенных товаров" участник должен указать наименование товара с указанием марки (при наличии), модели (при наличии).

Из письменных пояснений организатора торгов следует, что указанные сведения предоставляются участником закупки в целях идентификации заказчиком предложенного участником товара. В случае если у участника имеется информация об отсутствии такого обозначения у предлагаемого товара, участник должен представить письмо от производителя об отсутствии обозначения товара.

Таким образом, из совокупности положений закупочной документации следует, что для участия в закупке потенциальный участник должен представить техническое предложение с указанием наименования предлагаемого товара, марки, модели (названия) по каждому наименованию технического задания, при этом в случае если у участника имеется информация об отсутствии такого обозначения у предлагаемого товара, такой участник должен представить письмо от производителя об отсутствии обозначения товара.

Комиссия, изучив первую часть заявки заявителя, представленную оператором электронной площадки в материалы жалобы, следует, что техническое предложение заявителя в разделе 4 "Наименование предложенных товаров" в графе "Наименование товара" содержит код ОКПД2 и советующее ему наименование продукции из классификатора, что, в свою очередь, не является наименованием товара.

В соответствии с пунктом 24 закупочной документации участник закупки не допускается комиссией к участию в аукционе в случаях:

- несоответствия предложения в отношении товара, работы, услуги требованиям, установленным документацией о закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в рассматриваемом случае заявка заявителя не соответствовала требованиям закупочной документации в части предоставления технического предложения.

По доводу жалобы относительно предоставления преимущественных условий участия в закупке, Комиссией установлено.

Поскольку указанные требования применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, к условиям исполнения договора, Комиссия приходит к выводу, что действия организатора торгов в части установления требований к содержанию предложения участника закупки не ограничивают участников закупки и не противоречат части 19.6 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Кроме того, указание в техническом предложении сведений о конкретном товаре, не требует наличия такового на момент подачи заявки на участие в закупке, а указывает на предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии, отклонившей заявку заявителя, по основанию, указанному в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 26.02.2026 N 32615699635-01.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

признать жалобу ООО "М" на действия организатора торгов - КГАУК "Красноярский драматический театр им. А.С. Пушкина" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки проекционного оборудования (извещение N 32615699635) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия