Решение Омское УФАС России от 20.04.2026 N 055/06/105-421/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

З.А.Н. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Строительно-монтажное управление "СА" (далее - ООО СМУ "СА", общество, заявитель) на действия Главного управления контрактной системы Омской области (далее - уполномоченный орган, ГУКС Омской области) и бюджетного учреждения Омской области "О" (далее - заказчик, БУОО "О") при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации, выполнение инженерных изысканий и выполнение работ по строительству объекта: "Строительство сетей технического водоснабжения ОЭЗ ППТ "Авангард" (Реестровый номер 26.33.0187)" (извещение N 0152200004726000170) (далее - электронный аукцион, аукцион, закупка),

в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом;

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

заказчика - Б.А., директора; Л. (доверенность N 31 от 16.04.2026);

уполномоченного органа - Д., начальника; С. (доверенность N 176 от 10.07.2025);

слушателей - Б.Т., У.

1. В Омское УФАС России поступила (вх. N 3131/26 от 13.04.2026) жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 27.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) было размещено извещение N 0152200004726000170 об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 328 976 142,83 руб.

03.04.2026 в извещение о проведении электронного аукциона вносились изменения.

01.04.2026, 02.0.4.2026, 06.04.2026, 08.04.2026 и 09.06.2026 размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки N РИ1 - РИ5.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 13.04.2026 на участие в закупке было подано 5 заявок, первым наименьшее ценовое предложение (312 527 335,73 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 20.

15.04.2026 размещен протокол подведения итогов определения поставщика, согласно которому заявки двух участников отклонены. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 20.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно доводу жалобы заявителя положения извещения о проведении аукциона являются противоречивыми, поскольку из содержания пункта 1.3 и подпункта 7.2.5 проекта контракта однозначно следует, что для выполнения работ по строительству объекта обязательно получения разрешения на строительство, а также однозначно определен результат работ по контракту, однако заказчиком 06.04.2026 и 09.04.2026 даны разъяснения положений извещения, по сути, вносящие в него изменения, поскольку заказчиком указано, что разрешение на строительство не требуется, экспертиза необходима только в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

Заявителем также указано, что положения контракта и приложения к нему неоднозначно определяют объем необходимой экспертизы проектной документации, разрабатываемой в рамках описания объекта закупки.

Заказчиком были представлены (вх. N 3315-ЭП/26 от 16.04.2026) возражения на доводы жалобы, согласно которым положения извещения об осуществлении закупки и содержащегося в его составе проект контракта не противоречат требованиям Федерального закона о контрактной системе, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 N 1816 "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 N 1816).

В возражениях (вх. N 3335-ЭП/26 от 17.04.2026) уполномоченного органа также указано о соответствии извещения об осуществлении закупки и содержащихся в его составе документов требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Федеральный закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

В силу пункта 7 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ "проект контракта".

В соответствии с частью 5 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 63 статьи 112 Федерального закона о контрактной системе результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, является здание или сооружение, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод их в эксплуатацию.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона предметом закупки является выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации, выполнение инженерных изысканий и выполнение работ по строительству объекта: "Строительство сетей технического водоснабжения ОЭЗ ППТ "Авангард".

Работы выполняются в соответствии и в объеме, определенном Техническим заданием на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации, выполнение инженерных изысканий по строительству объекта: "Строительство сетей технического водоснабжения ОЭЗ ППТ "Авангард" (Приложение N 2 к контракту (документ "ПРОЕКТ КОНТРАКТА")) (далее - Техническое задание). Выполнить работы по строительству в соответствии и в объеме, определенном проектной и рабочей документациями, разработанными в соответствии с Техническим заданием.

В соответствии с подпунктом 1.1.1 проекта контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика в установленный настоящим контрактом и Графиком исполнения контракта (приложение N 1 к настоящему контракту) срок выполнить работы по разработке проектной и рабочей документации, выполнить инженерные изыскания и выполнить работы по строительству объекта: "Строительство сетей технического водоснабжения ОЭЗ ППТ "Авангард" (далее соответственно - Работы, Объект), в том числе выполнить работы по подготовке проектной документации и выполнить инженерные изыскания для строительства Объекта, в том числе разработать рабочую документацию (далее - работы ПИР), в соответствии с Техническим заданием на разработку проектной и рабочей документации, выполнение инженерных изысканий по строительству объекта: "Строительство сетей технического водоснабжения ОЭЗ ППТ "Авангард" (Приложение N 2 к настоящему контракту) (далее соответственно - проектная документация, Техническое задание).

Результатом выполненной работы ПИР являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости (далее - государственная экспертиза) и результатов инженерных изысканий, а также разработанная рабочая документация.

Согласно пункту 1.3 проекта контракта: "Результатом выполненных Работ по настоящему контракту является здание или сооружение, в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод его в эксплуатацию".

Подпунктом 7.2.5 проекта контракта установлена следующая обязанность заказчика: "В срок не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации передать Подрядчику разрешение на строительство Объекта (в случаях предусмотренных пунктом 1.3 настоящего контракта)".

Уполномоченным органом в возражениях указано, что содержание пункта 1.3 проекта контракта было определено во исполнение части 63 статьи 112 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно положениям постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 N 1816 для проектируемого объекта "Строительство сетей технического водоснабжения ОЭЗ ППТ "Авангард" с характеристиками, указанными в Задании на проектирование объекта (приложение N 2 к проекту контракта), получение разрешение на строительство не требуется.

Таким образом, в случае, если законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не требуется получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, то все условия касающиеся получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (ее технической части) и результатов инженерных изысканий не применяются для данного контракта.

Пунктом 2 части 5 статьи 49 ГрК РФ предусмотрено, что проектная документация подлежит государственной экспертизе в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства в соответствии с требованиями части 2 статьи 8.3 ГрК РФ.

В различных разделах контракта (например, в пункте 1.1.1, в задании на проектирование) предусмотрено наличие положительного заключения экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

Вышеуказанная информация представлена заказчиком, уполномоченным органом в разъяснениях положений извещения об осуществлении закупки от 06.04.2026, 08.04.2026 и 09.04.2026 и не изменяет суть извещения об осуществлении закупки.

Кроме того, Комиссия отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы (часть 4 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе).

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Федерального закона о контрактной системе, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих реальность его намерений на участие в спорной закупке, а также доводов в части нарушения его прав и законных интересов обжалуемыми действиями (бездействием) субъекта контроля.

По мнению Комиссии, в настоящем случае заявителем не представлены безусловные доказательства, подтверждающие факт наличия нарушений при описании заказчиком объекта закупки и что требования, установленные в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта приводят к ограничению количества ее участников, а равно нарушают права и законные интересы заявителя.

Комиссия также отмечает что согласно информации, представленной оператором электронной площадки АО "СБ" на участие в данном аукционе подано 5 заявок.

Учитывая изложенное, Комиссия не усматривает в действиях заказчика, уполномоченного органа нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки и предоставленных разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и признала довод жалобы необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью Строительно-монтажное управление "СА" на действия Главного управления контрактной системы Омской области и бюджетного учреждения Омской области "О" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации, выполнение инженерных изысканий и выполнение работ по строительству объекта: "Строительство сетей технического водоснабжения ОЭЗ ППТ "Авангард" (Реестровый номер 26.33.0187)" (извещение N 0152200004726000170).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.