Решение Владимирское УФАС России от 16.04.2026 N 033/10/18.1-280/2026

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, в составе:

председателя Комиссии: Ш. - врио руководителя;

членов Комиссии:

Г.О. - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,

Д. - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;

в присутствии представителей Организатора закупки - ФГУП "ГБ" (далее - ФГУП "ГБ", Заказчик, Организатор торгов) и его закупочной комиссии - З.К. и К. (доверенность от 10.04.2026 б/н), в отсутствии представителей надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела ООО "ГВ", рассмотрев посредством видеоконференции дело N 033/10/18.1-280/2026, возбужденное по жалобе ООО "ГВ" (г. Екатеринбург, ул. Луначарского, д. 31, оф. 216; ИНН <...>) на действия заказчика и организатора торгов - ФГУП "ГБ" (<...>; ИНН <...>) допущенные в ходе осуществления закупочной процедуры открытый конкурс в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ) услуги по проведению финансового аудита (извещение N 0528100000526000001),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба ООО "ГВ" (вх. N 1814-ЛК/26 от 07.04.2026, вх. N 1819- ЛК/26 от 07.04.2026, вх. N 1913-ЭП/26 от 10.04.2026) ООО "ГВ" на действия заказчика и организатора торгов - ФГУП "ГБ" допущенные в ходе осуществления закупочной процедуры открытый конкурс в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ) услуги по проведению финансового аудита (извещение N 0528100000526000001 0528100000526000001).

Как следует из жалобы, 17.03.2026 на официальном сайте РФ в сети интернет zakupki.gov.ru ФГУП "ГБ" разместило в разделе торгов по 44-ФЗ (без

Идентификационного кода закупки (ИКЗ)) извещение N 0528100000526000001 о проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ).

ООО "ГВ" является членом СРО ААС и входит в Реестр Казначейства по аудиту ОЗО, имеет право выполнения работы, подал заявку на участие, и имеет право подать жалобу на конкурсную документацию и иные нарушения. Участник имеет право подать жалобу, в том числе до момента прекращения подачи заявок.

Заявитель считает, что закупка осуществляется без ИКЗ, что делает невозможной подачу жалобы через ЕИС, а также свидетельствует о несоответствии закупки

Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, 44-ФЗ). Заявитель указывает на неопределенность порядка оценки по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", а также то, что Заказчик неправомерно оценивает методику оказания услуг и вмешивается в профессиональную деятельность аудитора.

В связи с поступлением вышеуказанной жалобы, на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Владимирским УФАС России возбуждено дело N 033/10/18.1- 280/2026.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

19.02.2025 Владимирским УФАС России в адрес организатора торгов ФГУП "ГБ" направлено уведомление о приостановлении проведения торгов до рассмотрения жалобы по существу, в том числе заключения договора.

Кроме того, информация о поступлении жалобы ООО "ГВ", а также сведения о дате и времени рассмотрения жалобы размещены на сайте Владимирского

http://vladimir.fas.gov.ru УФАС России - http://vladimir.fas.gov.ru.

О дате и времени рассмотрения дела N 033/10/18.1-280/2026 и заседании Комиссии заявитель был надлежащим образом уведомлен, явку представителей не обеспечил.

Представители Заказчика и Организатора торгов отклонил доводы жалобы, указали, что закупочная документация была подготовлена заказчиком в строгом соответствии с требованиями Положения о закупках заказчика, частью 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности, Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и заказчик не допускал нарушений (подробно доводы изложены в возражениях на жалобу от 14.04.2026 N 51-275).

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является законодательством обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с законом

Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых законодательством предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Статья 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" устанавливает требования об обязательном аудите бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно части 4 данной статьи договорна проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса впорядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2016 N 2931-р "Об утверждении перечня федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государств" ФГУП "ГБ" включено в указанный перечень (п. 104 Перечня).

Таким образом, ФГУП "ГБ" относится к числу лиц закупочная деятельность которых, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (пп. 6 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ).

При этом в соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 1 Закона о закупках, данный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика. Заказчик осуществляет отбор аудиторской организации в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности).

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Таким образом, при проведении конкурса, Заказчик обязан руководствоваться положениями Закона о контрактной системе в части определения поставщика.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы.

Пунктом 4 приложения к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 10.04.2019 N 55н "Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки" установлено, что формирование идентификационного кода закупки осуществляется заказчиком, иным лицом, осуществляющим закупку в соответствии с Законом о контрактной системе.

Вместе с тем у Заказчика, осуществляющего закупочную деятельность в силу положений Закона о закупках, отсутствует обязанность по указанию ИКЗ.

Во исполнение требований действующего законодательства17.03.2026 на официальном сайте РФ в сети интернет zakupki.gov.ru ФГУП "ГБ" разместило в разделе торгов по 44-ФЗ (без Идентификационного кода закупки (ИКЗ)) извещение N 0528100000526000001 о проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ).

Комиссией установлено, что Заказчиком при формировании нестоимостного критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" применены положения Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604.

В соответствии с пунктами 16, 19 и 22 указанного Постановления Заказчик вправе:

- использовать качественные характеристики объекта закупки;

- устанавливать перечень оцениваемых свойств;

- применять шкалу оценки в случае отсутствия количественных показателей.

Заказчиком установлены следующие характеристики:

- описание качества услуг (включая образец письменной информации по результатам аудита);

- описание процесса оказания услуг.

Установлена шкала оценки:

100 баллов - полное соответствие требованиям;

50 баллов - частичное соответствие / неполнота;

0 баллов - отсутствие или несоответствие документов.

При этом в документации раскрыты значения указанных понятий и порядок оценки.

Следовательно, доводы о неопределенности шкалы оценки не подтверждаются.

Доводы Заявителя о том, что Заказчик не вправе оценивать методику оказания услуг, не может быть принят в связи со следующим.

В силу статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик вправе устанавливать критерии оценки, включая качественные характеристики.

Оценка предложений участников направлена на выявление лучшего предложения и не ограничивает профессиональную независимость аудитора, предусмотренную Федеральным законом N 307-ФЗ.

Заказчик не вмешивается в процесс оказания услуг, а оценивает представленные предложения на этапе определения исполнителя.

По доводам об отсутствии инструкции по заполнению заявки Комиссией установлено, что документация содержит: описание предмета оценки; перечень представляемых документов; порядок присвоения баллов.

Следовательно, довод об отсутствии инструкции по заполнению заявки не подтверждается.

Комиссия отмечает, что оценка по качественным критериям предполагает экспертный характер. При этом Заказчиком: установлены единые критерии; определена шкала оценки; раскрыт порядок оценки.

Доказательств произвольности действий комиссии Заказчика Заявителем не представлено.

Ссылки Заявителя на решения территориальных органов ФАС России отклоняются, поскольку приняты по иным обстоятельствам.

Комиссия Владимирского УФАС России, оценив доводы жалобы ООО "ГВ" на действия заказчика и организатора торгов - ФГУП "ГБ" допущенные в ходе осуществления закупочной процедуры открытый конкурс в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ) услуги по проведению финансового аудита 0528100000526000001 (извещение N 0528100000526000001), считает, что они не нашли своего документального подтверждения, следовательно, являются необоснованными.

Руководствуясь частью 21 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135- ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

Признать жалобу ООО "ГВ" (<...>; ИНН <...>) на действия заказчика и организатора торгов - ФГУП "ГБ" (<...>; ИНН <...>) допущенные в ходе осуществления закупочной процедуры открытый конкурс в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ) услуги по проведению финансового аудита 0528100000526000001 (извещение N 0528100000526000001) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.