Решение Московское УФАС России от 15.04.2026 N 050/06/105-10763/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель)

на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Л" при проведении

ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на расходные материалов (перчатки Нитриловые) для нужд ГБУЗ Московской области "Л" 2026 г. (извещение N 0348300232026000080 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 26.03.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 000 000,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 03.04.2026;

4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки,

5) заявки 2 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2026 N ИЭА1 (далее - Протокол) заявка Заявителя с идентификационным номером "120932139" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по следующему основанию:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно:

В отношении позиции N 1 Описания объекта закупки заявка участника содержит недостоверные сведения относительно указания на товарный знак "IMP".

В ходе анализа информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатент), не был обнаружен товарный знак "IMP", позволяющий однозначно идентифицировать наличие зарегистрированного товарного знака у предлагаемого к поставке товара.

При изучении сайта Роспатента обнаружена только комбинированная регистрация товарного знака "IMP" International Medical Products" (номер регистрации 323952), включающая изображение и слова. Следовательно, указание исключительно наименования "IMP" не дает возможности однозначно определить, зарегистрирован ли товарный знак у предлагаемого к поставке товара.

В связи с вышеизложенным, участник закупки не предоставил достоверную информацию, необходимую для надлежащей идентификации предлагаемого товара в соответствии с требованиями действующего законодательства".

Согласно извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является поставка расходных материалов (перчатки Нитриловые) для нужд ГБУЗ Московской области "Л" 2026 г.

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемых товаров "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" и "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, антибактериальные".

Кроме того, Заказчиком в Требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе установлено в том числе следующее:

"предложение в отношении объекта закупки, сформированное с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, содержащее информацию и документы, предусмотренные:

подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно: характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Заявка Заявителя содержала указание на товарный знак предлагаемого к поставке товара по позиции 1 "Товарный знак в заявке участника - IMP".

Вместе с тем, платформа Роспатент содержит информацию о 15 записях, соответствующих строгому совпадению с указанным товарным знаком в составе заявки Заявителя - "IMP".

Следовательно, Заказчик при рассмотрении заявки не мог однозначно идентифицировать наличие зарегистрированного товарного знака у предлагаемого именно к поставке товара.

Кроме того, товарный знак IMP (номер регистрации 323952) зарегистрирован в комбинированном виде, - изображение и слова (IMP, International Medical Products)".

На основании вышеизложенного, а также изучив заявку Заявителя, а также документы и сведения, представленные на заседании Комиссии и размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя противоречит требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При этом, представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, в том числе следующее:

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является закупка на поставку расходных материалов (перчатки Нитриловые) для нужд ГБУЗ Московской области "Л" 2026 г.

1) Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товаров "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" по позициям 1 и 3, в том числе следующие:

- по показателю "Класс потенциального риска, указанный в регистрационном удостоверении" установлено значение "больше или равно 2а".

В соответствии с ГОСТ 31508-2012 Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Классификация в зависимости от потенциального риска применения. Общие требования". Так, п. 4.1 ГОСТ 31508-2012 все медицинские изделия (далее - МИ) подразделяются в зависимости от степени потенциального риска их применения в медицинских целях на четыре класса.

Классы имеют обозначения 1, 2а, 26 и 3. Степень потенциального риска применения МИ возрастает в указанном порядке перечисления классов. Каждое МИ может быть отнесено только к одному классу.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования "Kласс потенциального риска применения" неправомерны, так как данная характеристика не является терапевтически или диагностически значимой характеристикой, а включение в Описание объекта закупки требований о соответствии медицинских изделий определенному классу потенциального риска применения может привести к сокращению количества участников закупки, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция отображена в письме ФАС России N ТН/37551/23 от 16.06.2023.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2) Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, антибактериальные" по позиции 2, в том числе следующие:

- по показателю "маркировка" установлено значение "ГОСТ Р 52239-2024 (ИСО 11193-1:2020), п. 8 "Маркировка".

На заседании Комиссии установлено, что указанные Заказчиком требования в структурированной форме извещения о проведении Аукциона к маркировке для поставляемого товара "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, антибактериальные" не являются технической, качественной и функциональной характеристикой поставляемого товара, в связи с чем, установление Заказчиком указанного требования к товару является неправомерным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3) Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товаров, в том числе следующие:

- для товара "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" по позиции 1 по показателю "обработка внутренней поверхности" установлено значение "хлоринация (указано в Регистрационном удостоверении или на заводской упаковке и/или в иных документах (сведениях), размещенных в реестровой записи медицинского изделия в открытой части Государственного реестра медицинских изделий на сайте Росздравнадзора";

- для товара "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, антибактериальные" по позиции 2 по показателю "антибактериальное действие" установлено значение "фотодинамическая инактивация (ФДИ) микроорганизмов (Указано в Регистрационном удостоверении или на заводской упаковке и/или в иных документах (сведениях), размещенных в реестровой записи медицинского изделия в открытой части Государственного реестра медицинских изделий на сайте Росздравнадзора)";

- для товара "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" по позиции 3 по показателю "авнутреннее покрытие" установлено значение "полимерное (указано в Регистрационном удостоверении или на заводской упаковке) и/или в иных документах (сведениях), размещенных в реестровой записи медицинского изделия в открытой части Государственного реестра медицинских изделий на сайте Росздравнадзор)".

На заседании Комиссии установлено, что указанные Заказчиком требования в структурированной форме извещения о проведении Аукциона к упаковке для поставляемых товаров не являются техническими, качественными и функциональными характеристиками поставляемых товаров, в связи с чем, установление Заказчиком указанных требований к товарам является неправомерным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4) Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товаров "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные", в том числе следующие:

- для товаров по позиции 1 по показателю "Цвет" установлено значение "синего или зеленого спектра";

- для товаров по позиции 3 по показателю "Цвет" установлено значение "Белый".

На заседании Комиссии установлено, что указанные Заказчиком требования в структурированной форме извещения о проведении Аукциона для поставляемого товара "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" по показателям "Цвет" не являются техническими, качественными и функциональными характеристиками поставляемого товара, в связи с чем, установление Заказчиком указанных требований к товарам является неправомерным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5) Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные", в том числе следующие:

- для товара по позиции 3 по показателю "Вес перчаток (шт) р.S больше или равно 4.00" установлено значение "соответствие".

На заседании Комиссии установлено, что указанное Заказчиком требование в структурированной форме извещения о проведении Аукциона для поставляемого товара "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" по показателю "Вес" не является технической, качественной и функциональной характеристикой поставляемого товара, в связи с чем, установление Заказчиком указанных требований к товару является неправомерным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона предметом закупки является поставка расходных материалов (перчатки Нитриловые) для нужд ГБУЗ Московской области "Л" 2026 г.

Заказчиком в Приложении N 2 к Проекту Контракта установлено следующее:

"Период направления заявок: начало: 0 дн. от даты заключения контракта, окончание: 30.12.2026 (МСК);

Срок начала поставки товара Поставщиком*: 0 дн. от даты направления заявки;

Срок окончания поставки товара Поставщиком*: 5 раб. дн. от даты направления заявки".

Кроме того, Заказчиком в Техническом задании установлено, в том числе следующее:

"Поставка товара осуществляется партиями с даты заключения договора по 31 декабря 2026 года включительно в течение 5 (пяти) рабочих дней по предварительным заявкам Заказчика (заявка передается посредством портала ПИК ЕАСУЗ)".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Проектом контракта и Описанием объекта закупки не регламентирован не установлен максимальный и минимальный объем заявки, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ф" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

4. Материалы дела от 15.04.2026 N 050/06/105-10763/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.