Решение
Воронежского УФАС России
от 08.09.2026 N 036/06/105-1107/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 04.09.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 08.09.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

-Р. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

-Ч.Е. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

-Гуськова У.А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

в присутствии представителей бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Борисоглебская районная больница":

-М. (доверенность б/н от 01.09.2026),

-С. (доверенность б/н от 01.09.2026), в присутствии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области

-К. (доверенность N 18 от 13.03.2026),

в отсутствие представителей ООО "М" (о месте и времени рассмотрения жалобы сторона уведомлена надлежащим образом), рассмотрев жалобу ООО "М" на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Борисоглебская районная больница" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (номер извещения 0131200001026005328),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС) поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Борисоглебская районная больница" (далее - Заказчик) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (номер извещения 0131200001026005328).

По мнению Заявителя, действия Заказчика и Уполномоченного органа нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: действия Заказчика при определении начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) нарушают требования законодательства о контрактной системе и о защите конкуренции.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу, из которых следует, что они считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

25.08.2026 г. Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001026005328 (далее - Извещение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта - 605 000,00 руб.

Предметом рассматриваемого контракта является поставка медицинских изделий (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные).

Закупка вне рамок национального проекта, Закупка за счет собственных средств организации.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта к полномочиям Федеральной антимонопольной службы, ее территориальных органов, в том числе Воронежского УФАС России, не отнесен.

Учитывая, что довод заявителя, изложенный в жалобе, сводится к нарушению Заказчиком порядка формирования и определения начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия Воронежского УФАС России в этой части не правомочна рассматривать, в связи с чем, довод не подлежит оценке Комиссией Воронежского УФАС России.

Между тем, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению объектом закупки являются Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, КТРУ 22.19.60.119-00000008.

При этом в соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 1 ПП РФ N 1875 Правительство Российской Федерации постановило, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно поз. 69 Приложения N 2 к ПП РФ N 1875 в отношении предметов одежды и ее аксессуаров из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита) по ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (далее - ОКПД2) 22.19.6 (включая подкатегорию 22.19.60.119 перчатки резиновые прочие) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств. Применение вышеуказанного ограничения отражено в структурированной форме извещения о проведении оспариваемой закупки.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На заседание Комиссии Воронежского УФАС России Заказчиком представлено сведений о наличии на рынке двух российских производителей товара, которые соответствуют в полной степени характеристикам, определенным в описании объекта закупки.

Так, под описание объекта закупки подходят следующие производители:

1. Перчатки "НИТРИЛЕНД" медицинские смотровые/процедурные нитриловые, одноразовые, нестирильные, неопудренные по ТУ 22.19.60-007-94896221-2022, РУ N РЗН 2025/26112 от 28.08.2025, производства НАО "НИТРИЛЕНД", Российская Федерация;

2. Перчатки смотровые одноразовые нестерильные нитриловые по ТУ 22.19.60- 002-32441711-2024, РУ N РЗН 2025/25447 от 20.05.2025, производства АО НПО "Г", Российское Федерации.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара Заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что при проведении рассматриваемого электронного аукциона,

Заказчиком и Уполномоченным органом соблюдены требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Комиссия Воронежского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Борисоглебская районная больница" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (номер извещения 0131200001026005328) необоснованной.

2. Направить по подведомственности жалобу ООО "М" в орган финансового контроля для рассмотрения довода 1 в рамках представленных полномочий.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.