Решение Приморское УФАС России от 14.04.2026 N 025/07/3-302/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "С"

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: представитель по доверенности <...>; представитель по доверенности <...>;

от Заказчика: представитель по доверенности <...>;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии Заказчика - АО "У" при проведении аукциона в электронной форме участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку силовых масляных трансформаторов герметичного исполнения (извещение N 32615819859).

По мнению Заявителя, комиссия Заказчика допустила нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Федеральный закон N 223-ФЗ), в части порядка оценки заявок.

Положения Федерального закона N 223-ФЗ не ограничивают право Заказчика на включение в документацию требований, которые являются значимыми для Заказчика и отвечают его потребностям, однако указанные требования должны иметь под собой обоснование с точки зрения оказания услуг.

В силу ч. 1 ст. 1 ФЗ Федерального закона N 223-ФЗ одной из целей Закона о закупках является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Пунктом 1 ч. 10 ст. 4 ФЗ Федерального закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к результатам работы.

Пунктом 9 ч. 10 ст. 4 ФЗ Федерального закона N 223-ФЗ предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 20.03.2026 на официальном сайте электронной площадки ООО "Р" (http://www.rts-tender.ru) размещена информация о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 10 370 044,57

Дата начала срока подачи заявок: 20.03.2026

Дата подведения итогов первой части рассмотрения заявок: 01.04.2026

Комиссия установила, что Заявитель (ООО "С" является участником N 1.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 01.04.2026 Протокол N 32615819859-01, заявка Заявителя была не допущена до дальнейшего участия в Закупке на основании п. 4.7 документации об аукционе в электронной форме N 38-2026/223 (далее документация об аукционе) в связи с несоответствующими значениями, установленными Заказчиком в техническом задании для трансформатора ТМГ 1000/6,0/0,4, а именно:

- значение показателя заказчика "потери холостого хода" - от 1300 до 1550 Вт;

- значение показателя участника "потери холостого хода" - 957 Вт;

- значение показателя заказчика "потери короткого замыкания" - от 10500 до 11600 Вт;

- значение показателя участника "потери короткого замыкания" - 9545 Вт.

Из объяснений Заявителя следует, что предложенные ООО "С" характеристики товара (трансформатор ТМГ 1000/6,0/0,4) значительно лучше характеристик, заявленных Заказчиком (АО "У") в аукционе, а аукционная документация не содержит запрета на предложение участником товара с более лучшими характеристиками.

По данному факту Заказчик пояснил, что согласно п. 5.1 раздела II документации об аукционе предложение участника аукциона электронной форме в отношении предмета такой закупки (конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации аукциона в электронной форме, указание на товарный знак (при наличии)), поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом электронного аукциона.

При этом не допускается указание в первой части Заявки сведений о Потенциальном исполнителе (Участнике закупочной процедуры) и (или) о его ценовом предложении.

В соответствии с положениями Инструкции по заполнению первой части заявки (п. 5.3 раздела II документации об аукционе) - если Заказчиком для определения соответствия его потребностям или эквивалентности предлагаемого к поставке или используемого при выполнении работ (оказании услуг) товара используется максимальное или минимальное значение показателя, которое сопровождается такими словами как: "не более", "не менее", "менее", "более", "не ниже", "не выше", "ниже", "выше", "от", "до" и т.д., (например: "окол морозостойкость - не ниже F-400", то в таком случае участник закупки в своей заявке должен указать конкретные значения такого показателя (без слов "не более", "не менее" и т.д.), которое не должно превышать максимального или не должно быть меньше минимального значения показателя, установленного Заказчиком.

Поскольку значения показателей в заявке ООО "С" не соответствуют значениям, указанным в документации, комиссия Заказчика приняла правомерное решение об отказе в допуске ООО "С" к аукциону.

В отношении довода ООО "С", что предложенный товар обладает значительно лучшими характеристиками, заявленных Заказчиком в аукционе, установлено, что от участника запросы на разъяснение документации по закупке, а также предложений о внесение изменений в закупочную документацию Заказчику не поступали, а ему был необходим товар, параметры которого соответствовали Техническому заданию.

Исходя из изложенного Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика, не допустившего ООО "С" к участию в аукционе не противоречат положениям Федерального закона N 223-ФЗ и руководствуясь ч. 17, ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "С" на действия закупочной комиссии АО "У" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку силовых масляных трансформаторов герметичного исполнения (извещение N 32615819859) необоснованной.