Решение
Московского УФАС России
от 07.09.2026 N 077/07/00-12007/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия ГАУК г. Москвы ПКиО "Фили" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку и монтаж парковочной системы по адресу; ул. Большая Филевская, д. 32 (реестровый N 32616270636) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель не согласен c порядком формирования положений документации, а именно, по мнению Заявителя, установленным техническим характеристикам закупаемого товара не соответствует товар ни одного производителя.

По мнению Заявителя, требованиям Технического задания не соответствует товар ни одного производителя в части характеристик, предусмотренных Приложением N 4 к Техническому заданию "Габаритный чертеж", а именно высота "1384,56 мм", глубина "520,18 мм", ширина корпуса "346 мм".

Кроме того, согласно доводам жалобы Заявителем оспариваются положения Закупочной документации в части установления противоречивой информации относительно применяемой защитной меры национального режима в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Помимо прочего, Заявителем указывается, что положения Закупочной документации содержат противоречивую информацию относительно времени поставки товара.

Согласно доводам жалобы Заявителем также оспаривается ненадлежащее указание в Закупочной документации порядка интеграции поставляемой парковочной системы с информационными стендами и порталом parking.mos.ru.

При этом в дополнениях к жалобе Заявителем указано, что Закупочной документацией не предусмотрен "сервер интеграций" портала parking.mos.ru в составе комплекта поставляемой парковочной системы.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссий установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Извещение о проведении Закупки опубликовано на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), а также на сайте оператора электронной Торговой площадки АО "Е" 06.08.2026.

Дата начала срока подачи заявок: 06.08.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 20.08.2026 10:00.

Максимальная цена договора (цена лота): 2 908 853,93 рублей.

Комиссия отмечает, что согласно документации предметом оспариваемой процедуры является поставка и монтаж парковочной системы по адресу; ул. Большая Филевская, д. 32.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Так, Приложением N 4 к Техническому заданию "Габаритный чертеж" установлены требования к характеристикам закупаемого оборудования, а именно высота "1384,56 мм", глубина "520,18 мм", ширина корпуса "346 мм".

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что установленным Закупочной документацией техническим характеристикам не соответствует товар ни одного производителя.

Относительно указанного довода жалобы Заказчик указал, что на рынке имеется товар, соответствующий требованиям Технического задания, а именно терминал "Парконика" производства ООО "Р".

Согласно пояснениям Заявителя терминал "Парконика", производства ООО "Р", не соответствует требованиям Технического задания в части характеристик, предусмотренных Приложением N 4 к Техническому заданию "Габаритный чертеж", а именно высота "1384,56 мм", глубина "520,18 мм", ширина корпуса "346 мм".

Вместе с тем, в ответ на запрос, направленный письмом Московского УФАС России от 01.09.2026 N ФК/40476/26 в адрес производителя ООО "Р", последним были представлены пояснения, согласно которым товар терминал "Парконика" производства ООО "Р" соответствует требованиям предусмотренным Приложением N 4 к Техническому заданию "Габаритный чертеж" ввиду индивидуальной проектной разработки поставляемого товара.

Кроме того, Комиссией было установлено, что в адрес ГАУК г. Москвы ПКиО "Фили" в рамках запроса коммерческих предложений при формировании НМЦД со стороны ООО "Б" 19.06.2026 было направлено коммерческое предложение на поставку стойки въезда.

В свою очередь, в соответствии с пояснениями представленными ООО "Б" в ответ на запрос, направленный письмом Московского УФАС России от 01.09.2026 N ФК/40482/26, требованиям, предусмотренным Приложением N 4 к Техническому заданию "Габаритный чертеж", также соответствует товар: стойка въезда терминала парковочного производства ООО "Б".

Помимо прочего, Комиссией было установлено, что для участия в оспариваемой процедуре было подано 3 заявки, а также при формировании НМЦД было получено 3 коммерческих предложения, в составе которых хозяйствующие субъекты предложили к поставке соответствующее требованиям Документации оборудование как минимум 2 разных производителей, а именно: ООО "Р" и ООО "Б".

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется сведениями и документами, представленными участниками в ходе рассмотрения жалобы.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что выводы Заявителя основаны на субъективной оценке, а в материалы дела на момент рассмотрения не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих факт несоответствия требованиям Закупочной документации представленных парковочных систем производства ООО "Р" и ООО "Б".

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о признании необоснованным довода жалобы о несоответствии требованиям Закупочной документации товара ни одного производителя.

Относительно довода жалобы о ненадлежащем указании в Закупочной документации порядка интеграции поставляемой парковочной системы с информационными стендами и порталом parking.mos.ru Комисией было установлено следующее.

В соответствии с приложением N 1 к Техническому заданию установлено требовании к серверу интеграций: Информационный обмен с информационными стендами и порталом parking.mos.ru о количестве свободных парковочных мест на платной городской парковке закрытого типа города Москвы (ГПЗТ).

Согласно пояснением Заказчика установление оспариваемого требования обусловлено потребностью в соблюдении надлежащего порядка исполнения нормативных правовых актов Правительства города Москвы, регулирующих организацию платных городских парковок закрытого типа (ГПЗТ).

В свою очередь, Комиссией было установлено, что Заказчиком при формировании НМЦД было получено 3 коммерческих предложения хозяйствующих субъектов, выразивших готовность на осуществление поставки и монтажа парковочной системы по адресу; ул. Большая Филевская, д. 32 в соответствии с требованиями, предусмотренными положениями Технического задания.

Кроме того, на участие в оспариваемой закупочной процедуре также было подано 3 заявки участников, подтвердивших возможность исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения Закупки, на условиях предусмотренных Закупочной документацией, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о наличии на рынке хозяйствующих субъектов способных на осуществление поставки и монтажа парковочной системы согласно оспариваемым требованиям.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу об отсутствии ограничения конкуренции оспариваемым требованием и, следовательно, о признании доводов жалобы необоснованными в указанной части.

Относительно довода жалобы о том, что положения Закупочной документации содержат противоречивую информацию относительно времени поставки товара Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 2.4 Технического задания товар должен быть поставлен в рабочие часы Заказчика:

Понедельник-четверг - с 08:00 до 17:00, пятница - с 08:00 до 15:45

Понедельник-четверг - с 08:15 до 16:45, пятница - с 08:15 до 15:15

Понедельник-четверг - с 09:00 до 18:00, пятница - с 09:00 до 16:45

Понедельник-воскресенье - с 08:00 до 20:00

Понедельник-воскресенье - с 10:00 до 22:00 по московскому времени в срок, установленный в Приложении 1 "Перечень объектов закупки" к настоящему Техническому заданию.

Согласно пункту 2.5 Технического задания поставка товара осуществляется единовременно в срок и время, согласованные Поставщиком с Заказчиком посредством электронной почты не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до планируемой даты поставки товара, в количестве и ассортименте, указанных в Приложении 1 "Перечень объектов закупки" к настоящему Техническому заданию, по адресам, указанным в Приложении 2 "Адресный перечень" к настоящему Техническому заданию.

При этом согласно пункту 3.1 Проекта договора поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные настоящим Договором с 1-ого по 60-й рабочий день с даты заключения Договора.

В соответствии с пунктом 4.2 Проекта договора поставщик обязан согласовать с Заказчиком точное время, место и дату поставки, возможность поставки Товара партиями на основании предварительной заявки.

В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу, что оспариваемые условия Закупочной документации в указанной части не содержат в себе противоречия, поскольку положения Проекта договора содержат исчерпывающую информацию относительно срока поставки товара, в связи с чем доводы жалобы в указанной части признаются необоснованными.

Помимо прочего, изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что оспариваемые положения Закупочной документации в части срока поставки товара относятся исключительно к исполнителю, в связи с чем не оказывает какого-либо влияния на количество участников закупки.

Кроме того, пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ установлена свобода договора, на основании которого граждане и юридические лица свободны в заключении договора и свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора, а также в определении любых не противоречащих законодательству условий договора

Комиссия отмечает, что заключение договора - это результат проведения торгов, сделка двух конкретных хозяйствующих субъектов.

Ограничение потенциального круга участников может быть при установлении каких-либо требований, приводящих к необоснованному отклонению участников, в договоре же установлены права и обязанности сторон договора, а не участников процедуры, что не приводит к ограничению количества участников.

Проект договора в составе документов по закупке не носит избирательный характер и в равной степени распространяется на всех потенциальных участников закупки. Наличие в проекте договора условия о сроке поставке товара не создает никаких преимуществ отдельным участникам закупки. По этим причинам, отсутствуют основания полагать о наличии возможного ограничения конкуренции при проведении закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

При этом Комиссия полагает необходимым отметить, что жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

В свою очередь, в части доводов содержащихся в дополнении к жалобе, согласно которым Закупочной документацией не предусматривается "сервер интеграций" портала parking.mos.ru в составе комплекта поставляемой парковочной системы, Комиссия полагает необходимым отметить следующее.

Дополнения к жалобе, содержащие указанные доводы по оспариванию положений Закупочной документации направлены в адрес Московского УФАС России 31.08.2026.

Вместе с тем, как установлено Комиссией датой и временем окончания срока подачи заявок является 20.08.2026 (10:00).

В свою очередь, в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

На основании письма ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18 жалоба на положения закупочной документации, поданная лицом, не подавшим заявку на участие в аукционе, в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе подлежит оставлению без рассмотрения.

Также в письме ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Из приведенной позиции следует, что обжалование положений документации в независимости от того является ли лицо участником Закупки или нет, допускается исключительно в срок до окончания подачи заявок, установленный извещением.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание положений Документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А40-178288/20, от 23.06.2023 по делу N А40-17873/23, постановлении Арбитражного суда Московского округа от 06.02.2024 по делу N А40-84118/2023, решениях Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2023 по делу N А40-276661/22, от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23.

Следовательно, оспариваемые требования подлежали обжалованию в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 20.08.2026 (10:00).

При этом дополнения к жалобе Заявителя поданы в антимонопольный орган за пределами срока, установленного на подачу заявок, а именно 31.08.2026 посредством электронной почты.

На основании вышеизложенного Комиссия отмечает, что указанные доводы, содержащиеся в дополнении к жалобе, не подлежат оценке.

Вместе с тем в части доводов жалобы об установлении противоречивой информации относительно применяемой защитной меры национального режима в соответствии с положениями Постановления N 1875 Комиссия полагает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках заказчик указывает в извещении информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

В силу части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно части 8 статьи 4 Закона о закупках извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Порядок размещения положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках установлен Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой систем в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке" (далее - Постановление N 908).

В соответствии с пунктом 9 Постановления N 908 сведения, содержащиеся в документах, составленных с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом единой информационной системы (далее - функционал единой информационной системы), и сведения, содержащиеся в файле в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (далее - электронный вид), или в файле с графическим образом оригинала документа (далее - графический вид), должны совпадать, а в случае несовпадения приоритетными являются сведения, составленные с помощью функционала единой информационной системы.

Согласно Извещению, размещенному в ЕИС, Заказчиком установлен код ОКПД2 "27.90.70.000 Устройства электрической сигнализации, электрооборудование для обеспечения безопасности или управления движением на железных дорогах, трамвайных путях, автомобильных дорогах, внутренних водных путях, площадках для парковки, в портовых сооружениях или на аэродромах" "Ограничение".

В свою очередь, согласно пункту 21 Извещения о проведении запроса котировок порядок предоставления преференций Участник закупки должен продекларировать в поданной заявке наименование страны происхождения поставляемых товаров.

В случае, если победителем закупки представлена заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной им цены договора.

В случае отсутствия в заявке на участие в закупке указания страны происхождения поставляемого товара такая заявка будет рассматриваться как содержащая предложение о поставке иностранных товаров.

В случае отсутствия в заявке участника соотношения цены предлагаемых к поставке товаров российского и иностранного происхождения цена единицы каждого товара определяется по формуле:

Цена единицы товара = Начальная (максимальная) цена единицы товара, работы, услуги, указанной в извещении х Коэффициент изменения начальной (максимальной) цены договора по результатам проведения закупки, где: Начальная (максимальная) цена единицы товара, работы, услуги, указанной в извещении - начальная (максимальная) цена единицы каждого товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Коэффициент изменения Н(М)Ц договора по результатам проведения закупки - Цена договора, по которой заключается договор / Н(М)Ц договора.

Участника закупки относят к российским или иностранным лицам на основании документов участника закупки, содержащих информацию о месте его регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), на основании документов, удостоверяющих личность (для физических лиц).

Страна происхождения поставляемого товара указывается на основании сведений, содержащихся в заявке на участие в закупке, представленной участником закупки, с которым заключается договор.

В случае замены иностранного товара на российский товар качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) такого товара не должны уступать качеству и соответствующим техническим и функциональным характеристикам товаров, указанных в договоре.

Таким образом, Комиссией было установлено, что положения Извещения, размещенного в ЕИС, и Извещения о проведении запроса котировок содержат в себе противоречия, не позволяющие участникам оспариваемой закупочной процедуры с достоверностью определить применяемую защитную меру национального режима в соответствии с Постановлением N 1875.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае Закупочная документация о закупке содержит неразрешимые несоответствия в части применяемой защитной меры в соответствии с Постановлением N 1875, что противоречит указанным положениям действующего законодательства в сфере закупок.

Вместе с тем, доводы Заказчика о приоритете сведений размещенных в ЕИС оцениваются Комиссией критически, принимая во внимание буквальное толкование положений пункта 9 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке", согласно которому сведения, содержащиеся в документах, составленных с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом единой информационной системы (далее - функционал единой информационной системы), и сведения, содержащиеся в файле в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (далее - электронный вид), или в файле с графическим образом оригинала документа (далее - графический вид), должны совпадать.

Таким образом, иное понимание указанного положения Заказчиком основано на неверном толковании содержания указанного положения, является субъективным мнением Заказчика и не исключает установленной Законом о закупках обязанности Заказчика по размещению в ЕИС и Закупочной документации корректной и непротиворечивой информации о закупочной процедуре.

Комиссия также отмечает, что наличие у Заказчика права по самостоятельному формированию положений закупочной документации не означает, что реализация данного права должна осуществляться произвольно.

Следовательно, Документация должна формироваться Заказчиком таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре.

При этом, Комиссия также отмечает, что документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее множественного толкования.

Указанная документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования, в том числе защитную меру национального режима в соответствии с Постановлением N 1875, что исключает наличие противоречивых сведений, допускающих возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений заказчиком.

В этой связи представляется возможным сделать вывод о том, что, в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о допуске той или иной заявки к участию в закупке, а также недопустимости злоупотребления правом, Заказчику в целях исключения двоякого толкования целесообразно устранить противоречивые сведения в документации.

Таким образом, выявленные противоречия свидетельствуют о том, что документация была сформирована Заказчиком не должным образом и не последовательно, что влечет возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений заказчиком.

В свою очередь, согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Следовательно, в настоящем случае действия Заказчика не основываются на нормах Закона о закупках и Положения. Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы в указанной части.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 2 части 1 статьи 3 и части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках и, следовательно, об обоснованности доводов жалобы в указанной части.

Резюмируя изложенное, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы Заявителя частично обоснованной.

Комиссия руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "Л" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ГАУК г. Москвы ПКиО "Фили" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 и части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.