Решение
Приморского УФАС России
от 07.09.2026 N РНП25-313/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России):

рассмотрев обращение - МКУ "З" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение МКУ "З" о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по содержанию территорий общего пользования ВГО, не переданных в аренду или собственность: выкашивание зеленых зон, в том числе откосов, не входящих в оперативное управление МКУ "З" (извещение N 0820600001326000057).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком 15.06.2026 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0820600001326000057 о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по содержанию территорий общего пользования ВГО, не переданных в аренду или собственность: выкашивание зеленых зон, в том числе откосов, не входящих в оперативное управление МКУ "З"

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2026 N ИЭА 1 победителем признан ИП Б.

06.07.2026 между Заказчиком и индивидуальным предпринимателем (далее- Подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 965/379-123/26 на выполнение работ по содержанию территорий общего пользования ВГО, не переданных в аренду или собственность: выкашивание зеленых зон, в том числе откосов, не входящих в оперативное управление МКУ "З" (далее- Контракт).

Комиссия Приморского УФАС делает вывод, что Подрядчик добровольно принимал участие в аукционе, выразил согласие исполнить условия контракта, предусмотренные извещением. Таким образом, соизмерив свои возможности с потребностями Заказчика, Подрядчик, подав заявку на участие в закупочной процедуре, в полном объеме осознавал, на каких именно условиях и в какие сроки будет необходимо выполнить работы, являющийся предметом контракта.

При изучении контракта Комиссией Приморского УФАС установлено, что предметом контракта является выполнение работ по содержанию территорий общего пользования ВГО, не переданных в аренду или собственность: выкашивание зеленых зон, в том числе откосов, не входящих в оперативное управление МКУ "З" в составе: покос травы, сбор скошенной травы, мусора и веток (далее - отходы), вывоз отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства Российской Федерации. (п.-п. 1.1 - 1.2 Контракта).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта выполнение работ выполняются Подрядчиком по заявкам, в которых указываются место выполнения Работ - адрес, ориентировочная площадь территории и срок выполнения Работ. Направление первой заявки от Заказчика зависит от климатических условий.

06.07.2026 Заказчик посредством электронной почты в адрес Подрядчика направил заявку N 1340 на выполнение работ с указанием адреса и объемом работ со сроком исполнения по 24 июля 2026 года включительно.

В соответствии с пунктом 4.4.4. и пунктом 5.1. Контракта заказчик имеет право в течение всего срока действия Контракта осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, в т.ч. путем проведения выездных проверок.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2, 5.3 Контракта 28 июля 2026 года специалистами Заказчика была осуществлена выездная проверка выполнения работ по заявке от 6 июля 2026 N 1340, в процессе которой было выявлено, что Подрядчиком работы по заявке не завершены (покос, подбор травы) не произведен сбор и вывоз отходов от покоса, тем самым допустил нарушение обязательств по Контракту.

В связи с выявленными недостатками в соответствии с пунктом 5.4 Контракта установлен срок для устранения выявленных недостатков 4 августа 2026 г. (дата проверки выполнения работ по устранению недостатков).

4 августа 2026 г. представителями Заказчика, составлен акт выездной проверки выполнения работ по устранению недостатков, в котором отражено, что Подрядчиком выявленные недостатки не устранены.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Контракта подрядчик обязан выполнять Работы в полном соответствии с условиями Контракта, а также в соответствии с требованиями экологических, санитарно-гигиенических норм, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1.8. Контракта подрядчик обязан в случае обнаружения в выполненной работе недостатков - устранить их в сроки, установленные Заказчиком.

В соответствии с пунктом 5.4. Контракта в случае выявления в процессе проверки нарушений при производстве работ, в акте выездной проверки указывается срок на их устранение. Подрядчик обязан своими силами и за свой счет (без дополнительной оплаты) устранить выявленные недостатки в установленный срок. По истечении указанного срока Заказчик проводит проверку устранения недостатков выполненных работ в порядке, предусмотренном для проведения выездной проверки.

6 августа 2026 года Заказчик, в соответствии с пунктом 11.2 Контракта, направил Подрядчику претензию N 1625/1 о выполнении обязательств, предусмотренных Контрактом с указанием срока устранения выявленных нарушений в течение семи рабочих дней с даты получения претензии.

В ответ на претензию Заказчика Подрядчик 13.08.2026 разместил в ЕИС письмо с просьбой о продлении выполнения работ по заявке до 17.08.2026.

Заказчик принял выполненные Подрядчиком работы по заявке от 6 июля 2026 N 1340.

Таким образом, в процессе выполнения работ Подрядчик допустил нарушение обязательств по качественному выполнению работ и своевременному устранению выявленных недостатков.

18.08.2026 года Подрядчик с использованием единой информационной системы разместил решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 965/379-123/26 от 06 июля 2026 года.

Заказчик разместил в ЕИС ответ на решение Подрядчика отметив, что в соответствии с ч. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 10.12. Контракта подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Решение Подрядчика от 18.08.2026 не содержит таких оснований.

Подрядчик пояснил, что при выполнении работ выяснилось, что для достижения результатов, указанных в контракте, необходимо выполнить покос каждого участка минимум дважды в связи с тем, что покос данной территории производится впервые в этом сезоне. Выполнить покос травы в один этап технически не представляется возможным, так как на данной территории сложная сорная растительность, более половины площади занимает репейник. Покос травы происходит в несколько этапов. Первым покосом убираются крупные поросли (которые могут достигать в высоту 3 метров), а затем выкашиваются травянистые растения (на некоторых участках выкашивание необходимо проводить повторно). Сбор скошенной сорной растительности также невозможен в один этап. Репейник весом от 3 до 7 кг невозможно собрать граблями, поэтому он собирается вручную (каждую поросль необходимо измельчить и упаковать в пакет для транспортировки), ввиду этого значительно увеличиваются сроки и стоимость производства работ. Таким образом, дальнейшее исполнение Контракта является экономически нецелесообразным, ведет к большим финансовым потерям и риску банкротства, а также нарушению сроков исполнения Контракта.

В связи, с чем на основании раздела 10 Контракта и ч. 19 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 965/379-123/26 от 06.07.2026 по основаниям, предусмотренным ст. 451 Гражданского кодекса РФ.

В ч. 19 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 20.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ определено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.08.2026 контракт между - МКУ "З" и ИП Б. был расторгнут в одностороннем порядке.

Частью 16 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч 1 ст. 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных п. 14 и п. 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных п. п. "а" п. 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в п. 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно п. 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия Приморского УФАС России установила, что Подрядчик исполнил лишь около 20% обязательств. Однако, Заказчик не настаивает на включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), так как ранее стороны успешно сотрудничали, а в действиях индивидуального предпринимателя не было злого умысла в неисполнении условий контракта.

С учетом изложенного, а основании ст. 99, 104 Закона N 44-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Приморского УФАС России,

Не включать сведения об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.