Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.03.2026 N Т02-142/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "ГА": <...>

ООО "О": <...>

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) от 17.03.2026 N 5565-ЛК/26 на действия (бездействие) ООО "ГА" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание комплекса услуг по оценке рыночной стоимости объектов движимого и недвижимого имущества для нужд ООО "ГА" (извещение N 32615769357) (далее - Конкурентный отбор, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурентного отбора.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "ГБ" и Компаний Группы "ГБ", утвержденным Решением Совета Директоров ПАО "ГБ" (от 19.10.2018 N 3168) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Конкурентного отбора (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурентного отбора (далее-Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 04.03.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 366 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 17.03.2026.

4. На участие в Конкурентном отборе подано 4 (четыре) заявки.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурентного отбора права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в установлении в Документации ненадлежащих и неправомерных условий оказания услуги.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурентного отбора действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно подпункту 6.2.1.5 пункта 6.2 Положения о закупке к конкурентному способу закупки относится конкурентный отбор, в том числе в электронной форме (открытый или закрытый, с включением в него отдельных этапов, с предварительным отбором, с повышением стартовой цены).

В соответствии с пунктом 1.2.32 Положения о закупке Конкурентный отбор - способ конкурентной закупки, не являющийся торгами (конкурсом, аукционом, запросом предложений, запросом котировок) в соответствии со статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации или публичным конкурсом в соответствии со статьями 1057 - 1061 Гражданского кодекса Российской Федерации, правила проведения которой регламентируются настоящим Положением, по результатам осуществления которой определяется победитель, наиболее полно соответствующий требованиям документации о конкурентной закупке и подавший заявку, признанную наилучшей по итогам оценки и сопоставления заявок.

Согласно подпунктам 1 и 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

-требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

-место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Пунктом 14.1.1 Положения о закупке предусмотрено, что Конкурентный отбор проводится по правилам, предусмотренным разделом 7, а также разделом 8 в случае, если конкурентный отбор проводится в электронной форме, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

В соответствии с пунктом 14.3.1 Документации о конкурентном отборе указываются сведения в соответствии с пунктом 7.3 Положения о закупке.

В силу подпункта 7.3.1. пункта 7.3. Положения о закупке Документация о конкурентной закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме) должна содержать, в том числе, сведения о месте, условиях и сроках (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Согласно сведениям Документации, предметом закупки является оказание комплекса услуг по оценке рыночной стоимости объектов движимого и недвижимого имущества для нужд ООО "ГА".

Пунктом 1.3.1 Документации предусмотрено, что Описание предмета конкурентного отбора (лота), требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара (работы, услуги), к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы (услуги), а также требования в соответствии с пунктом 4.2. и пунктом 4.3 Документации к описанию Участником поставляемого товара (выполняемой работы, оказываемой услуги), который является предметом конкурентного отбора (лота), его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, которые являются предметом конкурентного отбора (лота), их количественных и качественных характеристик указаны в Приложении 1 "Проект договора" и Приложении 2 "Техническая часть" к Документации.

В пункте 1.7.7 Документации указано, что сведения о месте, условиях и сроках (периодах) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг указаны в Приложении 1 "Проект договора", Приложении 2 "Техническая часть" к Документации и в Информационной карте (при наличии такого раздела в Документации).

Приложение 2 "Техническая часть" к Документации содержит следующие требования к Работам (Услугам):

По результатам оказанных Оценщиком услуг ООО "ГА" получает Отчет об оценке имущества в 1 (одном) экземпляре на бумажном носителе и в электронном виде в формате pdf, подписанный электронной цифровой подписью (по отдельному запросу Заказчика).

На основании письменного обращения Заказчика в течение 12 месяцев с даты составления отчета об оценке без дополнительной оплаты Оценщик предоставляет актуализированный отчет об оценке.

Оценочная деятельность регламентируется Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее- Закона N 135-ФЗ) и Федеральными стандартами оценки.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что понятие "актуализация отчета об оценке" не предусмотрено законодательством об оценочной деятельности.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что актуализация отчета оценщика является общепринятой практикой и относиться к категории гарантийных обязательств исполнителя, направленных на поддержание качества предоставляемых услуг/выполняемых работ.

Предоставляемые гарантии качества услуг выражаются в обязанности Исполнителя обеспечить актуализацию/доработку/уточнение/исправление отчета, предоставляемого Заказчику по результатам оказания услуг, по требованию Заказчика, направленному Исполнителю.

При этом Документация не предусматривает актуализацию в качестве обязательного этапа и содержит лишь условие о том, что в случае необходимости Заказчик имеет право потребовать актуализацию отчета по объекту, что не противоречит общим положениям о свободе договора.

На заседании Комиссией УФАС установлено, что Документация не содержит понятия "актуализации отчета об оценке", регламента ее проведения, критериев необходимости и последствия для сторон.

Условие об актуализации отчета об оценке, предусмотренное в Документации, не определяет объем необходимых услуг и создает существенную правовую и экономическую неопределенность для исполнителя.

Кроме того, в письме Минэкономразвития РФ от 28.04.2010 N Д06-1314 прямо указано, что понятие "актуализация отчета об оценке" не закреплено в законе N 135-ФЗ и федеральных стандартах оценки. В случаях, когда срок подготовки отчета превышает законодательно установленный (например, 3 месяца с даты оценки), рекомендуется проводить повторную оценку по состоянию на новую дату.

Согласно закону N 135-ФЗ, отчет об оценке-это документ, содержащий профессиональное суждение оценщика относительно итоговой стоимости объекта оценки на конкретную дату. Изменение обстоятельств после составления отчета (например, изменение состояния объекта оценки) требует проведения новой оценки, а не "актуализации" ранее подготовленного документа.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом устранившего условия оказания услуг, нарушают часть 6 статьи 3, пункт 4 часть 10 статьи 4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "О" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 17.03.2026 N 5565-ЛК/26 на действия (бездействие) заказчика ООО "ГА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание комплекса услуг по оценке рыночной стоимости объектов движимого и недвижимого имущества для нужд ООО "ГА" (извещение N 32615769357) обоснованной.

2. Признать ООО "ГА" нарушившим требования части 6 статьи 3, пункт 4 часть 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ООО "ГА", ООО "Э" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 24.03.2026 по делу N Т02-142/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы дела от 24.03.2026 по делу N Т02-142/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.