Решение
Ненецкого УФАС России
от 03.09.2026 N 083/06/105-175/2026

Реквизиты

Решение Ненецкого УФАС России от 03.09.2026 N 083/06/105-175/2026

Суть

Предприниматель оспорил применение национального режима в конкурсе. Ненецкое УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение ч. 1 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, ч. 4 ст. 24 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Дата рассмотрения материалов проверки - 03 сентября 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия Ненецкого УФАС России, Комиссия контрольного органа в сфере закупок, Комиссия контрольного органа) в составе: председателя Комиссии: М.Н. -руководителя Управления; членов Комиссии: С. - специалиста-эксперта Управления, Б. - старшего специалиста 1 разряда Управления, руководствуясь пунктами 6.1.7, 6.4, 6.5. - 6.6., 7.1.- 7.2., 7.4.-7.6, 7.7.-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) по результатам рассмотрения изложенных в жалобе индивидуального предпринимателя М.Е. (далее индивидуальный предприниматель, Заявитель) сведений в отношении действий (бездействия) Заказчика - муниципального казенного учреждения "Ч" (далее - МКУ "Ч", Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме в отношении наименования объекта закупки: "Приобретение и установка элементов праздничного и тематического оформления города Нарьян-Мара" (Извещение N 0384300011326000068), в присутствии представителя Заказчика по доверенности, в отсутствии представителя Заявителя, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Ненецкое УФАС России) в отношении объекта закупки N 0384300011326000068 поступила жалоба Заявителя (рег. N 2306/26). По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно выбран способ определения исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме, поскольку товары и работы, предусмотренные объектом закупки, включены в перечень в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" (далее - Распоряжение N 471-р), что привело к неприменению национального режима, предусмотренного законодательством.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

В ходе рассмотрения жалобы и проведения контрольным органом в сфере закупок проверки, а также с учетом информации, изложенной в содержании рассматриваемой жалобы и представленных документов, которые в совокупной взаимосвязи связаны с правовым анализом обстоятельств предмета закупки и доводов жалобы, Комиссия контрольного органа при регламентированных правовых положениях норм действующего законодательства Закона о контрактной системе, установила следующие правовые основания.

Частью 4 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого, соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц.

Частью 6 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Правительством Российской Федерации принято Распоряжение от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)".

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (утв. приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) ОКПД 2 предназначен для обеспечения информационной поддержки задач, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ (оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд.

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) входит в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации (Введение в "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности", утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст).

Таким образом, Законом о контрактной системе прямо предусмотрена обязанность заказчиков пользоваться документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, к которым отнесен в том числе ОКПД2.

Согласно извещению N 0384300011326000068 о проведении открытого конкурса в электронной форме объектом закупки является "приобретение и установка элементов праздничного и тематического оформления города Нарьян-Мара", при этом в отношении закупаемого товара Заказчиком установлен код по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОКПД2: 42.99.12.120 Объекты и сооружения для отдыха.

Во введении в "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности", утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст (далее - ОКПД 2) предусмотрено, что в ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде: XX - класс; ХХ.Х - подкласс; ХХ.ХХ - группа; ХХ.ХХ.Х - подгруппа; XX.ХХ.ХХ - вид; ХХ.ХХ.ХХ.ХХО - категория; ХХ.ХХ.ХХ.ХХХ - подкатегория.

Таким образом, Заказчиком выбран код ОКПД 2, который отнесен к классу 42 "Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства", включающий, в свою очередь, в себя подкласс 42.99 "Сооружения и строительные работы по строительству прочих гражданских сооружений, не включенных в другие группировки".

Комиссией Ненецкого УФАС России из анализа технического задания рассматриваемой закупки установлено, что фактически Заказчику требуется к поставке сборно-разборные объемные конструкции из легких металлических конструкций, материалов (трубы, прокат сортовой, прокат листовой, листы алюминия), то есть объект движимого имущества временного характера (возможность многократной установки и демонтажа в течение расчетного срока службы).

Комиссия Ненецкого УФАС России отмечает, что заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2, путем соотнесения объекта закупки применительно к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги).

В рассматриваемом случае заказчиком в извещении об осуществлении закупки самостоятельно был определен код ОКПД 2, по его мнению, наиболее подходящий под специфику закупки с учетом области применения закупаемого товара.

Пояснения Заказчика свидетельствуют о том, что объект закупки включает в себя услуги по доставке и монтажу. В связи с наличием требований к опыту поставки идентичных изделий (товаров), процедура определения поставщика в форме конкурса признана соответствующей целям закупки.

В свою очередь, Закон о контрактной системе не содержит положений, ограничивающих возможность заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД2 проводимых закупок, а равно не предусматривает каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода ОКПД2, и ответственности как неправильно выбранный заказчиком код ОКПД 2.

Вместе с тем, правильное соотнесение закупаемого товара (работы, услуги) применительно к конкретному коду ОКПД 2 влияет на правильный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), в частности на необходимость учитывать преимущество в отношении товаров российского происхождения, а также ограничения и запреты закупок товаров, происходящих из иностранных государств (статья 14 Закона о контрактной системе).

В соответствии с письмом ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19 "По вопросу о нарушениях при выборе способа определения поставщика в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" выбор кода из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОКПД 2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода.

Пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений

Пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определяет сооружение как результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и разъяснениям, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ", к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу части 1 статьи 141.3 ГК РФ здания и сооружения являются недвижимыми вещами (статья 130). Здания и сооружения создаются в результате строительства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), Согласно пункту 1 статьи 1 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Резюмируя вышеизложенное, сооружение - это объект капитального строительства (один из трех его видов наряду с зданиями и объектами незавершенного строительства), который является недвижимой вещью, если он прочно связан с землей и его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его назначению строительства.

Из названного следует, что объектом рассматриваемой закупки не является строительство сооружения, следовательно правовые основания для установления в извещении об осуществлении закупки кода ОКПД2: 42.99.12.120 "Объекты и сооружения для отдыха" у Заказчика отсутствовали.

Следовательно Заказчик, формируя извещения, в том числе, требования к составу и содержанию заявки, был обязан применить в отношении поставляемых изделий (товаров) требования национального режима в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно Извещению, сформированному при помощи функционала ЕИС, Заказчиком не установлены защитные меры национального режима в соответствии с положениями Постановления N 1875. Кроме того, Комиссией контрольного органа установлено, что описание объекта закупки Извещения не содержит обоснование неприменения защитных мер национального режима в соответствии с положениями Постановления N 1875.

На основании изложенного и руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Ненецкого УФАС России,

решила:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М.Е. на действия Заказчика - муниципального казенного учреждения "Ч" при проведении открытого конкурса в электронной форме в отношении наименования объекта закупки: "Приобретение и установка элементов праздничного и тематического оформления города Нарьян-Мара" (Извещение N 0384300011326000068) частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - муниципального казенного учреждения "Ч" нарушение требований ч. 1 ст. 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. По выявленным нарушениям законодательства передать материалы дела должностному лицу Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии

М.Н.

Члены Комиссии

С.

Б.

РешениеНенецкого УФАС Россииот 03.09.2026 N 083/06/105-175/2026

Похожие решения

Решение
Ненецкого УФАС России
от 03.09.2026 N 083/06/105-175/2026