Решение
Новосибирского УФАС России
от 02.09.2026 N 054/06/105-2325/2026

Реквизиты

Решение Новосибирского УФАС России от 02.09.2026 N 054/06/105-2325/2026

Суть

Участник оспорил положения извещения в аукционе (НМЦК 1,1 млн руб.). Новосибирское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение пп. о п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

З.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Д.Е.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
П.П.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителя заказчика - департамента информационной политики мэрии города Новосибирска:,

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "В", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "В" на действия заказчика - департамента информационной политики мэрии города Новосибирска при проведении закупки N 0151300039526000011 на оказание услуг по подготовке и размещению информационных материалов об общественно-значимых событиях, о социально-экономическом развитии города Новосибирска, о деятельности и решениях органов местного самоуправления города Новосибирска в сетевом издании в сети Интернет с адаптированным дублированием на сайте издания в социальных сетях ("ВКонтакте", Одноклассники, ДЗЕН), начальная (максимальная) цена контракта 1 099 800,00 руб.,

установила:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "В" с жалобой на действия заказчика - департамента информационной политики мэрии города Новосибирска при проведении закупки N 0151300039526000011 на оказание услуг по подготовке и размещению информационных материалов об общественно-значимых событиях, о социально-экономическом развитии города Новосибирска, о деятельности и решениях органов местного самоуправления города Новосибирска в сетевом издании в сети Интернет с адаптированным дублированием на сайте издания в социальных сетях ("ВКонтакте", Одноклассники, ДЗЕН).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 21.08.2026 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 31.08.2026.

Суть жалобы ООО "В" заключается в следующем.

1. По мнению подателя жалобы, заказчиком в извещении о проведении закупки неправомерно установлены требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) о наличии свидетельства о регистрации средства массовой информации (сетевого издания) в соответствии со статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ).

Кроме того, данное условие извещения о проведении закупки противоречит проекту контракта, поскольку положениями проекта контракта предусмотрено наличие документов, подтверждающих соответствие обязательным требованиям законодательства, в том числе, у соисполнителей.

2. Пунктом 2.3.1 описания объекта закупки предусмотрено, что срок размещения материала по новосибирскому времени - в день направления заявки, если иное не указано в заявке и/или не согласовано с заказчиком или уполномоченным лицом заказчика.

При этом, проектом контракта предусмотрено право заказчика согласовать или не согласовать с указанием причин предоставленный исполнителем материал в течение 1 (одного) рабочего дня с момента его поступления, что противоречит п. 2.3.1 описания объекта закупки.

Кроме того, заказчиком в разъяснении положений извещения о проведении закупки указано, что срок исполнения обязанности по публикации материала исчисляется с момента получения исполнителем окончательного согласования подготовленного материала, что противоречит положениям извещения о проведении электронного аукциона.

3. Согласно п. 2.3.1 описания объекта закупки размещенные ранее в сетевом издании информационные материалы заказчика должны быть продублированы в аккаунтах сетевого издания в социальных сетях ("ВКонтакте", "Одноклассники"), а также в ДЗЕН с общим количеством подписчиков не менее 150 000 подписчиков.

В разъяснении положений извещения о проведении электронного аукциона заказчик сообщил, что данный показатель - не менее 150 000 подписчиков - относится только к ДЗЕН и подтверждается скриншотом страницы канала.

По мнению подателя жалобы, разъяснения положений извещения о проведении закупки изменили суть извещения в части показателя количества подписчиков, поскольку из п. 2.3.1 описания объекта закупки не представляется возможным определить, относится ли показатель количества подписчиков к какой-либо конкретной социальной сети или ДЗЕН, либо данный показатель предусматривает общее количество подписчиков в названных ресурсах.

Департамент информационной политики мэрии города Новосибирска в возражениях на жалобу ООО "В" сообщил, что извещение о проведении закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и реальными потребностями заказчика.

Изучив представленные заказчиком материалы, а также информацию, размещенную в единой информационной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

Согласно ст. 8 Закона о СМИ редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных данным Законом. Заявление о регистрации средства массовой информации и прилагаемые к нему документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявитель вправе направить указанные заявление и документы в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

На основании решения о регистрации средства массовой информации не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения, заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью регистрирующего органа либо оператора государственной информационной системы, в которой ведется реестр зарегистрированных средств массовой информации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Информация, содержащаяся в реестре зарегистрированных средств массовой информации, является открытой и доступной для ознакомления с ней любых физических и юридических лиц, за исключением случаев, если доступ к такой информации ограничен в соответствии с федеральными законами.

Сведения о конкретном средстве массовой информации предоставляются регистрирующим органом бесплатно не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения заявления о предоставлении таких сведений.

Извещением о проведении закупки N 0151300039526000011 предусмотрено требование к участникам электронного аукциона в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе о наличии свидетельства о регистрации средства массовой информации (телепрограммы, сетевого издания) в соответствии со статьей 8 Закона о СМИ, если участник закупки не является учредителем (соучредителем) средства массовой информации, то помимо вышеуказанного документа также предоставляется: устав редакции и/или договор между учредителем и редакцией (главным редактором) и/или издателем и/или распространителем, заключенного в соответствии со статьей 17, 18, 22 Закона о СМИ, подтверждающий право на размещение информационных материалов, относящихся к предмету закупки, на зарегистрированном СМИ. Подтверждением соответствия участника закупки требованию является документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки сведений в Реестре зарегистрированных средств массовой информации. Вышеуказанные документы не предоставляются в случаях, установленных статьей 12 Закона о СМИ.

Аналогичная информация указана в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.

Кроме того, п. 4 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению предусмотрено, что вышеуказанные документы могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона.

Таким образом, по мнению Комиссия Новосибирского УФАС России, требования к подтверждению соответствия участника закупки п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в части наличия статуса средства массовой информации и права на размещение материалов являются достаточными, поскольку в них четко определен перечень документов с учетом статуса участника, а именно, если участник не является учредителем (соучредителем) СМИ, помимо свидетельства о регистрации средства массовой информации в соответствии со статьей 8 Закона о СМИ ему необходимо представить устав редакции и/или договор между учредителем и редакцией (главным редактором) и/или издателем и/или распространителем, заключенный в соответствии со статьями 17, 18, 22 указанного Закона, что подтверждает наличие у него полномочий на размещение информационных материалов, относящихся к предмету закупки. При этом, вышеуказанные документы не предоставляются в случаях, установленных статьей 12 Закона о СМИ, что исключает предъявление избыточных требований.

Согласно п. 1 ст. 780 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что п. 5.3.7 проекта контракта предусмотрено право исполнителя привлекать к исполнению своих обязательств по контракту других лиц - соисполнителей, обладающих специальными знаниями, навыками, квалификацией, специальным оборудованием и т.п., по видам (содержанию) услуг.

В соответствии с п. 5.4.8 проекта контракта в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрены обязательные требования к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности, входящие в состав услуг, оказываемых по контракту (лицензирование, членство в саморегулируемых организациях, аккредитация и прочее), исполнитель обязан обеспечить наличие документов, подтверждающих его соответствие, либо привлекаемых им соисполнителей, требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в течение всего срока исполнения контракта. Указанные документы представляются исполнителем по требованию заказчика в течение 2 рабочих дней со дня получения соответствующего требования.

Таким образом, п. 5.4.8 проекта контракта не противоречит требованиям п. 5.3.7 проекта контракта, а также требованиям извещения о проведении закупки.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы N 1 не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе в сфере информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, а также проект контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 2.3.1 описания объекта закупки предусмотрены требования к размещению информационных материалов, в том числе, к сроку размещения материалов - по новосибирскому времени в день направления заявки, если иное не указано в заявке и/или не согласовано с заказчиком или уполномоченным лицом заказчика.

При этом, согласно п. 5.1.6 проекта контракта заказчик вправе согласовать или не согласовать с указанием причин предоставленный исполнителем материал в течение 1 (одного) рабочего дня с момента его поступления. Материал считается согласованным с момента направления исполнителю соответствующего уведомления уполномоченным лицом от имени Заказчика по электронной почте. Согласованный материал не подлежит изменению редакционного или иного характера.

В разъяснении положений извещения о проведении закупки заказчик указал, что срок исполнения обязанности по публикации материала исчисляется с момента получения исполнителем окончательного согласования подготовленного материала и предполагается в пределах одного рабочего дня, если иное не предусмотрено самой заявкой либо отдельно не согласовано с заказчиком. Заявки оформляются только в рабочие дни.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, положениями проекта контракта предусмотрено право согласовать/не согласовать представленный исполнителем материал в течение одного рабочего дня, то есть на следующий рабочий день после представления его исполнителем. Вместе с тем, описанием объекта установлена обязанность исполнителя разместить материал в день направления заявки.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы N 2 нашел свое подтверждение, заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7, п. 1, п. 5 ч. 2, ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе в сфере информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 2.3.1 описания объекта закупки размещенные ранее в сетевом издании информационные материалы заказчика должны быть продублированы в аккаунтах сетевого издания в социальных сетях ("ВКонтакте", "Одноклассники"), а также в ДЗЕН с общим количеством подписчиков не менее 150 000 подписчиков.

В разъяснениях положений извещения о проведении закупки заказчик сообщил, что данный показатель - не менее 150 000 подписчиков - относится только к ДЗЕН и подтверждается скриншотом страницы канала.

При этом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, из описания объекта закупки не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, относится ли требование к количеству подписчиков не менее 150 000 к социальным сетям ("ВКонтакте", Одноклассники) и ДЗЕН в совокупности, с учетом наличия указания на общее количество подписчиков, либо данному требованию должен соответствовать определенный ресурс (например, ДЗЕН).

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 33, ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе. Довод жалобы N 3 нашел свое подтверждение.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не установлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

решила:

1. Признать жалобу ООО "В" на действия заказчика - департамента информационной политики мэрии города Новосибирска при проведении электронного аукциона N 0151300039526000011 на оказание услуг по подготовке и размещению информационных материалов об общественно-значимых событиях, о социально-экономическом развитии города Новосибирска, о деятельности и решениях органов местного самоуправления города Новосибирска в сетевом издании в сети Интернет с адаптированным дублированием на сайте издания в социальных сетях ("ВКонтакте", Одноклассники, ДЗЕН), частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 33, п. 1, п. 5 ч. 2, ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

З.

Члены Комиссии

Е.Е.ДАДАЖАНОВА

П.О.ПАУТОВА

РешениеНовосибирского УФАС Россииот 02.09.2026 N 054/06/105-2325/2026

Похожие решения

Решение
Новосибирского УФАС России
от 02.09.2026 N 054/06/105-2325/2026