Решение ФАС России от 23.12.2025 N 04/10/18.1-716/2025

Дата принятия решения: 23.12.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля природных ресурсов Управления контроля строительства природных ресурсов Б., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- К.: паспорт гражданина Российской Федерации;

- Администрации Находкинского городского округа - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу К., направленную письмом Приморского УФАС России от 18.12.2025 N 9656/25 (вх. от 18.12.2025 N 220101-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000010280000000640, лот N 2), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба К., (далее - Заявитель) направленная письмом Приморского УФАС России от 18.12.2025 N 9656/25 (вх. от 18.12.2025 N 220101-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000010280000000640, лот N 2) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

13.11.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru организатором торгов - Администрацией Находкинского городского округа (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 14.11.2025 в 08:00 (МСК+7), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 26.11.2025 в 13:00 (МСК+7), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 28.11.2025, дата и время проведения Аукциона - 02.12.2025 в 10:00 (МСК+7).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 02.09.2025 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024.

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

02.12.2025 в 10:00 (МСК+7) начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, в ходе проведения Аукциона 02.12.2025 Заявителем было подано лучшее ценовое предложение, после чего 02.12.2025 в 10:14 (МСК+7) Аукцион был завершен, победителем Аукциона был признан Заявитель.

После этого, 02.12.2025 15:39 (МСК) Оператор принял следующее решение:

"Процедура по лоту N 2 приостановлена на основании технологического сбоя.

О дате и времени проведения повторной (продолжении) торговой сессии будет сообщено дополнительно".

02.12.2025 16:00 (МСК) Оператор проинформировал о повторном проведении Аукциона. Оператор сообщил, что Аукцион будет проведен с последнего поданного ценового предложения 03.12.2025 в 09:00 (МСК).

При этом Заявитель указывает, что во время Аукциона 02.12.2025 сайт

Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта

Оператора не было, что подтверждается тем, что в ходе Аукциона 02.12.2025, по другому лоту (N 1) было поданы еще ценовые предложения, после завершения Аукциона по лоту N 2.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором был неправомерно приостановлен и перенес Аукцион, в связи с чем Заявитель не был признан победителем Аукциона.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.4 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Согласно подпункту 23.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине "шага аукциона".

В соответствии с подпунктом 23.4.3 Регламента в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений.

Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств сайта Оператора завершается.

В силу пункта 3.6.3 Регламента Оператор приостанавливает проведение торгов (лотов) в случае технологического сбоя, зафиксированного программно-аппаратными средствами сайта Оператора.

После устранения технических проблем Оператор обеспечивает возобновление проведения торгов (лотов), начиная с того момента, на котором процедура была прервана, и направляет в личный кабинет претендентов, участников, организатора процедуры уведомление о возобновлении торгов.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора Аукцион начался 02.12.2025 в 03:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время. Согласно Журналу хода Аукциона Аукцион проходил 02.12.2025 в период с 03:00:00 (МСК) до 10:14:31 (МСК).

Во время проведения Аукциона 02.12.2025 в техническую службу поддержки сайта Оператора обратился участник Аукциона с информацией о технологическом сбое на сайте Оператора. На основании указанного обращения Оператором была поставлена задача на подтверждение/опровержение технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 02.12.2025, который был подтвержден техническими специалистами сайта Оператора.

Сбой в работе сайта Оператора был зафиксирован 02.12.2025 в период с 10:04 (МСК) по 10:24 (МСК), то есть во время Аукциона, в связи с чем Оператором были осуществлены действия по приостановке процедуры Аукциона по причине возникновения технологического сбоя в работе сайта Оператора, проведение Аукциона было перенесено на 03.12.2025 в 09:00 (МСК). Всем участникам были направлены уведомления о приостановке и возобновлении процедуры 02.12.2025 в 15:59 (МСК) и 16:00 (МСК) соответственно.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 28.11.2025 N 50 на участие в Аукционе было подано 17 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе было допущено 13 участников, в том числе Заявитель.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, участие в Аукционе 02.12.2025-03.12.2025 приняли 7 участников, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 02.12.2025-03.12.2025 было подано 356 ценовых предложений, 338 из которых были приняты Оператором. Заявителем в ходе Аукциона 02.12.2025-03.12.2025 было подано 25 ценовых предложений.

Последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 02.12.2025 было подано Заявителем 02.12.2025 в 10:04:31 (МСК) в размере 123 493,42., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

03.12.2025 в 09:00 (МСК) Аукцион был продолжен Оператором с ценового предложения Заявителя в размере 123 493,42 руб.

Последнее ценовое предложение Заявителя в ходе Аукциона 02.12.2025- 03.12.2025 было подано участником Аукциона 03.12.2025 в 09:00:19 (МСК) в размере 123 839,34 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 02.12.2025-03.12.2025 было подано Заявителем 02.12.2025 в 10:04:31 (МСК) в размере 123 493,42 руб.

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы скриншотов

Комиссией ФАС России установлено, что на первом скришоте содержится информация, что до завершения Аукциона осталось менее минуты, ценовое предложение Заявителя в размере 123 493,42 руб. является наилучшим, планируемое время завершения Аукциона - 02.12.2025 в 10:14:31 (МСК), на втором скришоте содержится информация о том, что Аукцион завершен, ценовое предложение Заявителя в размере 123 493,42 руб. является наилучшим, время завершения Аукциона - 02.12.2025 в 10:14:31 (МСК).

На третьем скриншоте изображен Аукцион по лоту N 1, дата и время - 02.12.2025 12:22:13 (МСК), Аукцион идет.

Согласно документам сведениям, представителем Оператора, 02.12.2025 в период с 10:04 (МСК) до 10:24 (МСК) была зафиксирована временная недоступность сайта Оператора в связи со сбоем в работе сети "Интернет", что было подтверждено техническими специалистами сайта Оператора и что повлекло ограничение возможности участия в Аукционе.

02.12.2025 в 15:39 (МСК) Оператором, в том числе Заявителю было направлено уведомление о приостановлении Аукциона на основании технологического сбоя, а также сообщено, что о дате и времени проведения повторной (продолжении) торговой сессии будет сообщено дополнительно.

02.12.2025 в 16:00 (МСК) Оператором, в том числе Заявителю было направлено уведомление о повторном проведении Аукциона, а также что Аукцион будет продолжен с сохранением ранее поданных ценовых предложений 03.12.2025 в 09:00 (МСК).

Учитывая изложенное, принимая во внимание тот факт, что представителем

Оператора были представлены доказательства, свидетельствующие о фиксации

Оператором технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 02.12.2025, а также что Заявитель был уведомлен Оператором 02.12.2025 о факте технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 02.12.2025, о возобновлении Аукциона 03.12.2025 в 09:00 (МСК) с последнего поданного ценового предложения, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод

Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу К., направленную письмом Приморского УФАС России от 18.12.2025 N 9656/25 (вх. от 18.12.2025 N 220101-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000010280000000640, лот N 2), необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.