Решение
Краснодарского УФАС России
от 28.08.2026 N 023/06/105-3822/2026

рассмотрев жалобу ИП М. (далее Заявитель) на действия администрации ФТ "С" при проведении запроса котировок в электронной форме: "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения федеральной территории "С" (ул. Лилий, ул. Трубачева, ул. Фигурная)" (извещение N 0818400001526000010) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП М., согласно которой при проведении закупки допущено нарушение Закона о контрактной системе: неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - администрацией ФТ "С" в ЕИС 18.08.2026 размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме: "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения федеральной территории "С" (ул. Лилий, ул. Трубачева, ул. Фигурная)" (извещение N 0818400001526000010) с НМЦК 6 217 512,00 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно п. 12) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых с доводом жалобы не согласился. Из пояснений следует, что согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной ситеме указывается Заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Позицией 18 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 года N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ от 29 декабря 2021 года N 2571) установлено, что в случае осуществления Закупки по ремонту, содержанию автомобильной дороги, Заказчик устанавливает следующие дополнительные требования:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 3 ПП РФ от 29 декабря 2021 года N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки НМЦК для обеспечения федеральных нужд превышает - 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

Федеральная территория "С" имеет особый статус, который закреплен в Федеральном законе от 22 декабря 2020 года N 437-ФЗ "О федеральной территории "С" (далее - Закон N 437-ФЗ). В соответствии с частью 13 главы 6 Закона N 437-ФЗ администрация федеральной территории "С" является государственным заказчиком, однако данная норма не устанавливает, к какому уровню нужд следует относить закупки для целей применения пороговых значений по ПП РФ N 2571.

Таким образом, правовой статус администрации федеральной территории "С" как государственного заказчика означает, что она действует в рамках полномочий, делегированных ей федеральным законодательством, и подчиняется общим правилам контрактной системы, установленным Законом о контрактной системе.

Вместе с тем, приказами Минфина России от 07.11.2025 N 413 и от 15.11.2024 N 494 прямо установлено, что федеральная территория "С" приравнивается к субъектам Российской Федерации.

При проведении данной закупки один участник, ООО "У", подал заявку, при рассмотрении которой, согласно отчету "Стар" (данные в приложении), опыт участника закупки соответствует пункту 18 раздела III ПП РФ от 29 декабря 2021 года N 2571.

В связи с чем Комиссия приходит к выводу, что требования к участникам не противоречат Закону о контрактной системе, Постановлению N 2571.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП М. необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818400001526000010).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.