Решение
Московского УФАС России
от 27.08.2026 N 077/07/00-11586/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 27.08.2026 N 077/07/00-11586/2026

Суть

Участник обжаловал рассмотрение и оценку заявок в конкурсе на право заключения договора оказания услуг экипировки расходными материалами, оборудованием и иными товарно-материальными ценностями составов поездов. Московское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...> - начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей <...> в лице <...>, <...>, представителя <...> в лице<...>, представителя <...> в лице<...>, представителя <...> в лице <...>,

рассмотрев жалобу<...>(далее - Заявитель) на действия <...>(далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме N<...> на право заключения договора оказания услуг экипировки расходными материалами, оборудованием и иными товарно-материальными ценностями составов поездов формирования <...>(реестровый N 32616165245, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: <...>) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель не согласен с результатами Закупки, поскольку Заказчик, по мнению Заявителя, нарушил порядок оценки заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией установлено, что Заказчик на сайте электронной торговой площадки АО "К" разместил информацию о проведении Закупки.

НМЦД: 56 498 349, 35 руб.

Дата начала подачи заявок: 30.06.2026.

Дата окончания срока подачи заявок: 16.07.2026 12:00.

В соответствии с протоколом от 03.08.2026 N <...> к участию в закупке были допущены следующие участники, соответствующие обязательным и квалификационным требованиям технического задания документации, представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные документацией:

- участник N 2;

- участник N 5;

- участник N 6 (Заявитель);

- участник N 7.

В соответствии с протоколом от 05.08.2026 N <...> по итогам оценки заявок участникам присвоены следующие итоговые балльные оценки и порядковые номера:

Наименование оцениваемого критерия	Максимальный балл	Участник N 2	Участник N 5	Участник N 6	Участник N 7
Цена договора	50,00	37,50	37,50	39,33	37,86
Опыт участника	20,00	0,00	19,11	16,52	20,00
Квалификация персонала водитель автомобиля
(код ОКПДТР 100817) - не менее 1 чел. и грузчик (код ОКПДТР 101009) - не менее 1 чел.)	20,00	0,00	20,00	0,00	0,00
Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего
исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами	-7	0,00	0,00	0,00	-7,00

Заявитель с результатами оценки заявок не согласился, посчитав, что Заказчиком был нарушен порядок оценки заявок, предусмотренный приложением 1.4 к документации, в части ненадлежащего учета сведений о кадровых ресурсах Заявителя (п. 2.2 приложения N 1.4 к Документации) и не снижения оценки заявки победителя в связи с наличием фактов ненадлежащего исполнения/неисполнения обязательств по договорам за период 3 календарных года, предшествующих дате размещения информации о Закупки (пп. 4, 5 п. 3 приложения N 1.4 к Документации).

Кроме того, по мнению Заявителя, победитель Закупки не указал сведения о гражданско-правовом споре по делу N <...> между победителем и Заказчиком, в связи с чем его заявка подлежала отклонению в связи с предоставлением недостоверных сведений.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, указав, что оценка произведена в соответствии с требованиями документации, а заявка победителя не подлежала отклонению.

Изучив предоставленные документы и позиции сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Порядок оценки заявок в рамках Закупки определен Заказчиком в приложении N 1.4 к Документации, который в частности предусматривает:

N критерия	Наименование критерия/подкритерия	Значимость критерия	Порядок оценки по критерию
Квалификация участника
2.1.	Опыт участника	Максимальное количество баллов - 20 баллов	Оценивается путем деления стоимости оказанных каждым (j-ым) участником услуг по оказанию услуг экипировки вагонов и (или) поставке и разгрузке товарно-материальных ценностей и/или внутрискладской переработке товарно-материальных ценностей и/или поставке и разгрузке расходных материалов, товаров и/или внутрискладской переработке расходных материалов, товаров, на цену договора с учетом всех налогов, включая НДС, указанную в техническом задании документации о закупке, по формуле: , где Бj - количество баллов j-го участника; Цjсигмаопыт - стоимость оказанных j-м участником услуг по оказанию услуг экипировки вагонов и (или) поставке и разгрузке товарно-материальных ценностей и/или внутрискладской переработке товарно-материальных ценностей и/или поставке и разгрузке расходных материалов, товаров и/или внутрискладской переработке расходных материалов, товаров (с учетом всех налогов, включая НДС); Цнач.макс. - цена договора включая НДС, указанная в техническом задании документации о закупке; 20 - максимально возможное количество баллов. В случае, если стоимость оказанных услуг равна или больше цены договора включая НДС, указанной в техническом задании документации о закупке, участнику присваивается 20 баллов.
2.2	Квалификация персонала (водитель автомобиля (код ОКПДТР 100817) - не менее 1 чел. и грузчик (код ОКПДТР 101009) - не менее 1 чел.)	Максимальное количество баллов - 20 баллов	Оценивается путем деления количества персонала участника, задействованного в оказании услуг, имеющегося у каждого (j-го) участника, на максимальное количество персонала, задействованного в оказании услуг из всех имеющихся у участников, по формуле: , где: J = 1... n, n - количество участников; Aj - количество баллов j-го участника; Пj - количество персонала, задействованного в оказании услуг, имеющегося у j-го участника; Пmax - максимальное количество персонала, задействованного в оказании услуг, из всех имеющихся у участников; 20 - максимально возможное количество баллов. Требуемый минимум 2 чел: водитель автомобиля (код ОКПДТР 100817) - не менее 1 чел. и грузчик (код ОКПДТР 101009) - не менее 1 чел. В случае отсутствия указанного минимального количества квалифицированного персонала участнику присваивается 0 баллов.
3	Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами	Сумма баллов, присвоенных заявке участника по всем вышеуказанным критериям, снижается не более чем на 7 баллов	Сумма баллов, присвоенная заявке участника по всем вышеуказанным критериям, уменьшается на количество баллов (не более 7 баллов), полученное по итогам оценки по критерию, при наличии фактов неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договорам за период 3 календарных года, предшествующих дате размещения информации о закупке, в случае: 1) расторжения договора в одностороннем порядке или по решению суда в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору; 2) уклонения участника от заключения договора по результатам закупок; 3) наличия вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих факт неисполнения/ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств по договору; 4) неисполнения участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) по договору; 5) наличия претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору, по которым отсутствуют судебные акты, подтверждающие отсутствие факта неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договору; документы, подтверждающие необоснованность претензий; информация об обжаловании их в судебном порядке. Оценка по критерию осуществляется по следующей формуле: Бj = Б1 + Б2 + Б3 + Б4 + Б5, где: Бj - количество баллов j-го участника; Б1 - наличие факта расторжения заказчиком или иным лицом договора с участником закупки в одностороннем порядке или по решению суда, вступившему в законную силу, в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору (2 балла за каждый выявленный факт); Б2 - наличие факта уклонения участника от заключения договора по результатам закупок (2 балла за каждый выявленный факт); Б3 - наличие вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих факт неисполнения/ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств по договору (2 балла за каждый выявленный факт); Б4 - наличие факта неисполнения участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (1 балл за каждый выявленный факт); Б5 - наличие неурегулированных претензий (1 балл за каждый выявленный факт) либо урегулированных претензий (0,5 балла за каждый выявленный факт), связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору (за исключением претензий, с даты направления которых прошло менее двух месяцев), по которым отсутствуют судебные акты, подтверждающие отсутствие факта неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договору; документы, подтверждающие необоснованность претензий; информация об обжаловании их в судебном порядке. Если при суммировании баллов по критерию получено более 7 баллов, сумма баллов, присвоенная заявке по итогам оценки, снижается не более чем на 7 баллов.

Приложением 1.4 к Документации установлено, что для оценки заявки по подкритерию "Опыт участника" критерия оценки "Квалификация участника" участник в составе заявки представляет:

1) документ, подготовленный по Форме сведений об опыте оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке;

2) акты об оказании услуг, иные документы, подтверждающие оказание услуг;

3) договоры на оказание услуг (представляются все листы договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями);

4) документы, подтверждающие правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключенных иными лицами, не являющимися участниками закупки (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др.);

5) документы, подтверждающие оплату по договору: выписки из обслуживающего банка по расчетному счету участника закупки, подтверждающие факт зачисления денежных средств на банковский счет участника по договору (отдельному этапу договора), заверенные печатью банка и подписью уполномоченного сотрудника банка; и/или копии платежных поручений об оплате денежных средств по договору с отметкой обслуживающего банка об исполнении, заверенные печатью банка и подписью уполномоченного сотрудника банка; и/или копии актов приемки исполненных обязательств в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключенных с <...> или его дочерними обществами.

Если договор и документы, подтверждающие его исполнение, размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и являются доступными для ознакомления участникам рынка для ознакомления, участник вправе в Форме сведений об опыте оказания услуг указать реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок. В этом случае участник вправе не предоставлять копии договоров и документов, подтверждающих исполнение таких договоров, если они доступны для ознакомления.

Для оценки заявки по подкритерию "Квалификация персонала" критерия оценки "Квалификация участника" участник в составе заявки представляет:

1) документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке, с обязательным указанием ФИО, даты рождения, ИНН, СНИЛС, паспортные данные/патент, привлекаемых работников для оказания Услуг;

2) согласие на обработку персональных данных, подготовленное по Форме согласия на обработку персональных данных персонала участника, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке, на каждого работника, указанного в форме сведений о квалифицированном персонале;

3) копии действующих трудовых договоров и/или гражданско-правовых договоров с работниками и/или иных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала;

4) копии разрешений на работу и/или патентов для иностранных граждан, если их предоставление требуется законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, когда предоставление патента/разрешения на работу не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, в том числе для граждан государств-членов ЕАЭС;

5) копию российского национального водительского удостоверения категории C с непрерывным стажем работы не менее двух лет для водителя автомобиля.

Минимальное количество персонала, требуемое для своевременного оказания услуг: водитель автомобиля (код ОКПДТР 100817) - не менее 1 чел. и грузчик (код ОКПДТР 101009) - не менее 1 чел. Итого: 2 человека.

В случае отсутствия указанного минимального количества квалифицированного персонала участнику присваивается 0 баллов.

Относительно присвоения заявке Заявителя 0 баллов по критерию 2.2 Комиссия установила следующее.

Заявителем жалобы в представленной Форме сведений о квалифицированном персонале участника представлены сведения о наличии 15 работников, в том числе 5 водителей автомобилей и 10 грузчиков.

Вместе с тем, в отношении всех заявленных работников представлены согласия на обработку персональных данных, в которых не заполнено обязательное поле о сроке действия согласия.

В связи с несоответствием согласий установленной документацией форме и отсутствием правовых оснований для обработки представленных персональных данных заявленные работники при оценке заявки по подкритерию "Квалификация персонала" не учитываются.

Кроме того, в отношении 4 из 5 водителей не подтверждено наличие российского национального водительского удостоверения категории C, а трудовые договоры 9 из 10 грузчиков прекратили действие до даты окончания срока подачи заявок.

Оценив довод об отсутствии необходимости указания даты окончания срока действия согласия на обработку персональных данных, Комиссия отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных) субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. Согласие на обработку персональных данных должно быть оформлено отдельно от иных информации и (или) документов, которые подтверждает и (или) подписывает субъект персональных данных. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором.

В силу части 4 статьи 9 Закона о персональных данных в случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Равнозначным содержащему собственноручную подпись субъекта персональных данных согласию в письменной форме на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности:

1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе;

2) фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных);

3) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;

4) цель обработки персональных данных;

5) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;

6) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу;

7) перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных;

8) срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом;

9) подпись субъекта персональных данных.

Приложением 1.4 к Документации предусмотрено, что участник закупки предоставляет согласие на обработку персональных данных, подготовленное по Форме согласия на обработку персональных данных персонала участника, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке, на каждого работника, указанного в форме сведений о квалифицированном персонале.

Согласно приложению N 1.4 к документации в форме согласия на обработку персональных данных (далее - Форма) предусмотрено поле для заполнения сведений, предусмотренных пунктом 8 части 4 статьи 9 Закона о персональных данных:

"Я ознакомлен (а) с тем, что:

согласие на обработку персональных данных действует с даты его подписания_______________________________________________________________;

(до достижения целей обработки персональных данных либо указать срок действия согласия) согласие на обработку персональных данных может быть отозвано путем подачи письменного заявления".

Исходя из Формы, субъект персональных данных предоставляет согласие на обработку персональных данных либо до достижения целей обработки персональных данных, либо до указанного им срока.

Исследовав приложенные к заявке Заявителя согласия на обработку персональных данных персонала, Комиссия установила, что указанное поле по всем согласиям не заполнено.

Таким образом, согласия на обработку персональных данных не соответствуют требованиям частей 1 и 4 статьи 9 Закона о персональных данных, в связи с чем Заказчик не был вправе принимать и обрабатывать персональные данные персонала Заявителя.

Таким образом, Заявителем в подтверждение наличия квалифицированного персонала в составе заявки не были представлены необходимые документы в подтверждение таких сведений, а именно согласие на обработку персональных данных, подготовленное по Форме согласия на обработку персональных данных персонала участника, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке, на каждого работника, указанного в документе, подготовленном по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке, а также документы, подтверждающие наличие специального права управления транспортным средством категории C (российского национального водительского удостоверения категории С), действующие трудовые договоры.

Требование закупочной документации о предоставлении сведений о квалификации персонала по специальностям обусловлено необходимостью оказания услуг экипировки расходными материалами, оборудованием и иными товарно-материальными ценностями составов поездов формирования <...> (приложение 1.4 к документации о закупке, п. 2.1.6 Договора).

Довод Заявителя о том, что пунктом 1.13 документации предусмотрено предоставление сведений о квалифицированном персонале после заключения договора, не соответствует требованиям документации и связан с неправильным пониманием Заявителем условий документации.

Пункт 1.13 документации предусматривает предоставление персональных данных работников Заявителя, которые непосредственно будут выполнять работы, для оформления пропусков в связи с требованиями транспортной безопасности, на объекте транспортной инфраструктуры.

Как пояснил Заказчик, данный пункт никак не связан ни по смыслу, ни по содержанию с требованиями о предоставлении документов в подтверждение наличия квалифицированного персонала, установленных в п. 2 Приложения 1.4. документации. В приложении 1.4 документации четко указано, что сведения о персонале предоставляются в составе заявки с подтверждающими квалификацию персонала документами для подсчета баллов относительно других участников.

Кроме того, согласно п. 3.6.17 документации Заказчик рассматривает заявки на предмет их соответствия требованиям документации о закупке, а также оценивает и сопоставляет заявки в соответствии с порядком и критериями, установленными документацией о закупке (если приложением N 1.4 документации о закупке установлены такие критерии и порядок оценки и сопоставления заявок и предусмотрено представление документов, на основании которых производится оценка и сопоставление заявок). Перечень документов и порядок их оформления указываются в приложении N 1.4 документации о закупке.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы в указанной части.

Относительно довода о ненадлежащей оценке заявки победителя Комиссия установила следующее.

Заявка победителя является заявкой коллективного участника.

В процессе рассмотрения жалобы Заявитель указал, что Заказчику следовало отклонить заявку победителя (участника N 5) на основании предоставления в заявке недостоверных данных об отсутствии судебных споров и претензий с участником коллективной заявки <...>.

Вместе с тем согласно документации требования к участникам Закупки не предусматривают требование об отсутствии гражданско-правовых споров по ранее возникшим правоотношениям между Заказчиком и участником закупки, в том числе не предусматривают требование об отсутствии судебных и иных споров между сторонами.

Сведения о наличии споров указываются участником самостоятельно исключительно в форме сведений об опыте оказания услуг, предусмотренной приложением N 1.3 к документации, в которой участник указывает сведения о релевантном требованиям документации опыте, а также связанные с этим опытом сведения о наличии жалоб, претензий, исковых заявлений, других документов со стороны контрагента и/или иных лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору и сведения об обоснованности и удовлетворении участником требований контрагента и/или иных лиц по итогам рассмотрения жалоб, претензий, исковых заявлений, других заявлений.

Документация не содержит требования о раскрытии информации обо всех без исключения гражданско-правовых спорах участника за любой период.

Таким образом, неуказание сведений о споре, не относящемся к предмету Закупки и к представляемым для оценки договорам, не может квалифицироваться как предоставление недостоверных сведений и не образует основания для отклонения заявки

Следовательно, участник обязан указать данные сведения лишь по тем договорам, которые предоставляются участником для оценки опыта.

Исходя из содержания не вступившего в законную силу решения от 22.06.2026 по делу N<...>, предметом указанного спора являлось нарушение срока предоставления первичных документов по договорам от 28.12.2023 N <...>, N <...> на оказание услуг по уборке помещений и территорий.

Вместе с тем предметом Закупки является право на заключение договора оказания услуг экипировки расходными материалами, оборудованием и иными товарно-материальными ценностями составов поездов формирования <...>.

Вышеуказанные договоры не представлялись в составе заявки в подтверждение опыта, соответственно, не указывались в форме "Сведения об опыте оказания услуг", представленной в составе заявки участника N 5, в связи с чем неуказание в заявке сведений о претензиях, рассматриваемых в рамках дела N <...> по иску Заказчика к <...> по иным договорам, не является недостоверностью.

Относительно неправомерного учета данного судебного спора при оценке по критерию 3 "Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами" Комиссия отмечает, что решение суда по указанному спору не вступило в силу, в связи с чем у Заказчика отсутствовали основания для снижения баллов заявке победителя.

Довод Заявителя о том, что указанный факт подпадает под случай, предусмотренный пунктом 3 "Неисполнения участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) по договору" критерия N 3, поскольку предметом спора является неоплата штрафов по договорам, оценивается Комиссией критически, поскольку решение суда не вступило в законную силу, в связи с чем снижение баллов по неподтвержденному и юридически не разрешенному спору противоречило бы принципу презумпции добросовестности участника закупки и принципу правовой определенности, а также нарушало бы пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках (принцип равноправия), поскольку ставило бы участника в худшее положение по сравнению с иными участниками на основании обстоятельства, не получившего окончательного правового подтверждения.

При этом Заявителем не было представлено доказательств, подтверждающих несоответствие заявки победителя требованиям, установленным в Закупочной документации, помимо субъективной оценки действий Заказчика.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу <...> на действия <...> при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 17.08.2026 N ФК/37599/26, от 21.08.2026 N ФК/38740/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеМосковского УФАС Россииот 27.08.2026 N 077/07/00-11586/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 27.08.2026 N 077/07/00-11586/2026