Решение
Московского УФАС России
от 24.08.2026 N 077/07/00-11607/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "ВА" (далее - Заявитель) на действия ООО "ВБ" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку расходных материалов для оргтехники (реестровый N 32616242050, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://223.rts-tender.ru/supplier/auction/Trade/View.aspx?Id=3980778&sso=1&code=-5#1) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Заказчиком было заявлено ходатайство об оставлении жалобы без рассмотрения ввиду пропуска Заявителем срока на обжалование.

Комиссия, рассмотрев ходатайство об оставлении жалобы без рассмотрения, не находит оснований для его удовлетворения на основании следующего.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

На основании письма ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18 жалоба на положения документации, поданная лицом, не подавшим заявку на участие в закупке, в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок на участие в соответствующей процедуре подлежит оставлению без рассмотрения.

Также в письме ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Из приведенной позиции следует, что обжалование положений документации вне зависимости от того, является ли лицо участником Закупки или нет, допускается исключительно в срок до окончания подачи заявок, установленный извещением.

При этом Комиссией установлено, что жалоба поступила в антимонопольный орган 13.08.2026 в 01:26, то есть до окончания срока подачи заявок.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает положения Закупочной документации в части установления требования к претенденту о наличии у него во владении требуемого к поставке товара.

В свою очередь, Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения и истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении Закупки размещена 28.07.2026 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru), а также на сайте ООО "Р".

Дата начала срока подачи заявок - 28.07.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 13.08.2026 10:00.

Дата подведения итогов - 25.08.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 36 337 817,94 рублей.

Комиссией установлено, что в соответствии с разделом 2 приложения N 1.1 Технического задания товар должен находится у претендента во владении на законном основании, быть свободен от прав третьих лиц, не заложен, не находиться под арестом, не обременен другими обязательствами, а также ввезен на таможенную территорию Российской Федерации с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и в отношении товара отсутствуют охраняемые законом права третьих лиц, в том числе в сфере интеллектуальной собственности.

Подпунктом 2 пункта 3.16.7 Закупочной документации предусмотрено,

что подавая техническое предложение, участник подтверждает, что товар (результат работ, услуг) свободны от любых прав со стороны третьих лиц, участник согласен передать все права на товар (результат работ, услуг) в случае признания победителем, заказчику.

Как указывает Заявитель, указанные условия сформулированы применительно к претендующему на участие в Закупке и заключение договора лицу, а не к поставщику исключительно на стадии исполнения уже заключенного договора.

Следовательно, требование о нахождении товара во владении претендента не является условием, отложенным до момента фактической поставки. Документация возлагает на участника обязанность уже при подаче заявки подтвердить соответствие товара данному требованию.

Заявитель указывает, что имеет возможность приобрести требуемые расходные материалы у производителей, дистрибьюторов и иных поставщиков и поставить их Заказчику в срок, установленный закупочной документацией. При этом Закон о закупках не связывает право хозяйствующего субъекта на участие в закупке с обязанностью заблаговременно приобрести предмет будущей поставки до определения победителя.

Таким образом, для допуска к участию в Закупке потенциальный поставщик должен заранее приобрести либо иным образом получить во владение требуемые к поставке товары без гарантии признания его победителем.

По мнению Заявителя, такие условия предоставляет преимущество хозяйствующим субъектам, которые уже располагают соответствующим товарным запасом, и затрудняют участие поставщиков, работающих по обычной коммерческой модели приобретения товара после получения заказа.

Следовательно, спорное требование не направлено на подтверждение возможности исполнения договора в установленный срок, а возлагает на участника дополнительные финансовые обязательства.

При этом Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что использование в разделе 2 приложения N 1.1 Технического задания слова "претендент" является опечаткой и спорное условие предполагалось применять к поставщику при исполнении договора.

Комиссия обращает внимание, что Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Комиссия отмечает, что требование о наличии у претендента требуемого к поставке товара во владении на законном основании возлагает на участника Закупки излишнее обременение, поскольку при таких условиях ему необходимо заблаговременно приобрести предполагаемую к поставке продукцию.

В свою очередь, Закон о закупках не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки и подведения итогов закупки.

При этом Заказчик вправе при определении предмета закупки указать все необходимые, по его мнению, требования к техническим и функциональным характеристикам предмета закупки.

Таким образом, отсутствие требуемого к поставке товара во владении на законном основании до заключения договора не свидетельствует о невозможности участника Закупки надлежащим образом исполнить договор.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Соответственно такое требование Закупочной документации является избыточным, приводящим к необоснованному ограничению конкуренции, поскольку не позволяет участникам Закупки быть признанными победителями при условии подачи заявки, оформленной надлежащим образом.

Таким образом, выявленные противоречия свидетельствуют о том,

что документация была сформирована Заказчиком ненадлежащим образом и непоследовательно.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и о наличии в действиях Заказчика нарушений требований пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и необходимости в выдаче Заказчику обязательного к исполнению предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "ВА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ООО "ВБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.