Решение
Воронежского УФАС России
от 21.08.2026 N 036/07/3-1018/2026

Реквизиты

Решение Воронежского УФАС России от 21.08.2026 N 036/07/3-1018/2026

Суть

Предприниматель оспорил действия заказчика в запросе предложений. Из решения: «С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что установление критерия В6 "Оценка деятельности и финансово-хозяйственного состояния Участника", само по себе не противоречит требованиям Закона о закупке и Положению о закупке, и соответствует…» Воронежское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Резолютивная часть настоящего решения объявлена "18" августа 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "21" августа 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Воронежского УФАС России;

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля органов власти Воронежского УФАС России;

<...> - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля органов власти Воронежского УФАС России,

при участии, посредством видеоконференц-связи, представителя индивидуального предпринимателя Э<...> <...> (по доверенности);

при участии представителей публичного акционерного общества "СА" <...> (очно, по доверенности) и <...> (посредством видеоконференц-связи, по доверенности),

рассмотрев в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) жалобу индивидуального предпринимателя <...> (далее - Заявитель) (далее - Жалоба) на действия заказчика - публичного акционерного общества "СА" в лице филиала Центрально-Черноземного банка (далее - Заказчик) при организации адресного запрос предложений, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства среди участников, зарегистрированных на электронной торговой площадке АО "СБ" на оказание клининговых услуг на объектах Банка (извещение в ЕИС N 32616247547) (далее - Закупка),

установила:

28.07.2026 в Воронежское УФАС России поступила Жалоба (вх. от 28.07.2026 N 6194-ЭП/26) Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Согласно доводам Жалобы Заявитель не согласна с порядком оценки по критерию В6 "Оценка деятельности и финансово-хозяйственного состояния Участника", а именно с применением при оценке по указанному критерию Методики проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица (приложение к приказу Федеральной налоговой службы (далее - ФНС России) N ЕД-7-31/1041@). Несогласие выражено в следующем.

Во-первых, наличие у Исполнителя исполненных обязательств по нормативной налоговой нагрузке не относится к предмету закупки, так как согласно п. 4 информационной карты документации предметом закупки является оказание Заказчику качественных клининговых услуг в рамках деятельности по комплексному обслуживанию помещений (по ОКВЭД 81.10).

Во-вторых, в соответствии со статьей 102 Налогового кодекса Российской Федерации, сведения, полученные налоговым органом, за исключением являющихся общедоступными, составляют налоговую тайну. Общедоступными такие сведения могут стать только с согласия их обладателя - налогоплательщика (плательщика страховых взносов). Такое согласие представляется по выбору налогоплательщика в отношении всех сведений или их части, полученных налоговым органом, по форме, формату и в порядке, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти. Заказчик не вправе истребовать данные сведения у Участника закупки, в том числе на условиях предоставления ему преимущества перед другими участниками в 20 оценочных баллов.

В-третьих, Заявитель является индивидуальным предпринимателем и зарегистрирована в качестве налогоплательщика по месту жительства - в Республике Калмыкия, где применяется упрощенная система налогообложения", снижающая налоговую нагрузку налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения. Но в Выписке из Сервиса оценки индивидуальных предпринимателей, полученной в ЛК на официальном сайте ФНС России, не учитываются региональные особенности налогообложения, а сравнение проводится относительно среднего Общероссийского значения налоговой нагрузки.

В-четвертых, деятельность Заявителя в качестве индивидуального предпринимателя, зарегистрирована с 20.10.2025 г., а расчет показателя налоговой нагрузки осуществляется по данным об уплате налогов и сборов за весь 2025 год. В связи с этим значение этого показателя для Заявителя заведомо не может превышать нулевое значение и признано "соответствующим" в рамках проверки по Методике ФНС РФ.

В просительной части жалобы Заявитель просит признать Жалобу обоснованной, обязать Заказчика устранить нарушения, согласно доводам Жалобы.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона о закупках указанный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, осуществляющее закупки в соответствии с Законом о закупках.

Заказчик относится к числу указанных организаций, что подтверждается карточкой заказчика в ЕИС N 0776241957707083893773601001. Таким образом, Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в частности в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с ч. 11 ст. 3 Закона о закупках, в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки", жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

С учетом того факта, что Заявитель обжалует положения Закупочной документации до окончания срока подачи заявок, Заявитель имел право на подачу рассматриваемой жалобы.

Жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, и принята к рассмотрению.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы было назначено на 10 часов 15 минут (по московскому времени) 18.08.2026.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи.

Заказчик возражал относительно доводов жалобы, просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о закупках, положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке ПАО "СВ", утвержденным Решением Наблюдательного совета ПАО "СВ", протокол N 14 от 04.06.2020, с изменениями, утвержденными решениями Наблюдательного совета ПАО "СВ": Протокол N 9 от 26.03.2021, Протокол N 19 от 30.06.2021, Протокол N 34 от 12.09.2022, Протокол N 9 от 30.03.2023, Протокол N 38 от 13.12.2024) (далее - Положение о закупке).

Положением о закупке предусмотрена возможность проведения Заказчиком неконкурентной закупки в форме адресного запроса предложений.

Заказчиком, 29.07.2026, в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и на ЭТП общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э") было размещено извещение об осуществлении Закупки (далее - Извещение).

Извещением установлены следующие даты проведения этапов Закупки:

- дата начала срока подачи заявок: 29.07.2026;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 13.08.2026, 18 часов 00 минут (время московское);

- дата окончания рассмотрения и подведения итогов закупки: Не позднее 30.09.2026.

Предметом закупки является оказание клининговых услуг на объектах Банка.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 83 670 966 (Восемьдесят три миллиона шестьсот семьдесят тысяч девятьсот шестьдесят шесть) руб. 62 копейки.

Согласно п. 12.1 Положения о закупке адресный запрос предложений и адресный запрос котировок проводятся в соответствии с разделами 10 и 11 Положения соответственно с учетом следующих особенностей:

информация о Закупке может направляться адресно Участникам Закупочной процедуры (в том числе посредством ЭТП (в случае проведения в электронной форме);

срок подачи предложений составляет не менее 5 (пяти) рабочих дней для Адресного запроса предложений и не менее 3 (трех) рабочих дней для Адресного запроса котировок с момента направления Участникам приглашения/Извещения/ Документации;

перечень Участников Адресного запроса предложений и Адресного запроса котировок определяется в соответствии с п. 2.2.5.2 Положения;

Адресный запрос предложений и Адресный запрос котировок могут содержать отличия, упрощающие процедуру для Участников, исходя из особенностей предмета Закупки и условий применения данных Способов закупки, указанных в п. 2.2 Положения;

Банк вправе самостоятельно устанавливать требования к форме, составу, содержанию (в том числе к составу атрибутов) Извещения/Документации, протоколов, оформляемых в ходе и по итогам Адресного запроса предложений и Адресного запроса котировок.

Пунктом 6.1 Положения о закупке установлен перечень критериев оценки, которые Заказчик может установить при проведении закупок. При этом Заказчик вправе в документации установить иные критерии оценки заявок участников.

Разделом 4 (пункт 4.1) и разделом 6 Закупочной документации предусмотрен критерий В6 "Оценка деятельности и финансово-хозяйственного состояния Участника".

Для оценки по данному критерию участниками индивидуальными предпринимателями (далее - ИП) (в т.ч. ИП в составе Коллективного участника) - предоставляется Выписка из сервиса оценки всех входящих в состав Коллективного участника индивидуальных предпринимателей. Оценка по критерию проводится в соответствии с Методикой проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности индивидуального предпринимателя (ВЫПИСКА). (см. Приложения к Приказу Федеральной налоговой службы N ЕД-7-31/1041@ в редакции, актуальной на дату публикации извещения о закупке) (далее - Методика).

При подаче заявки (по соответствующему Лоту в отдельности) Коллективным участником, к оценке по критерию принимаются Выписки из сервиса оценки юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) всех участников в составе Коллективного участника и учитывается в соответствии с принципами выставления (присвоения) баллов оценки.

При этом в Закупочной документации прямо указано, что непредставление указанных в отношении критериев, порядка оценки и сопоставления заявок, применяемых к предлагаемым участниками Закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора документов не является основанием для отклонения заявки участника.

Согласно разделу 6 Закупочной документации, оценка производится по формуле:

Где:

L = количество лиц, входящих в состав Коллективного участника L = 1 - если заявка подана Участником Li - оценка Участника, либо i-го лица, входящего в состав Коллективного участника Li = 0 - 1

Оценка по критерию проводится поэтапно:

1 этап: проверка наличия Выписки:

- Выписка не предоставлена или Выписка не имеет QR-код и/или недействительна на момент подачи заявки участником - 0 баллов по параметру Li";

- Выписка предоставлена, имеет QR-код и действительна на момент подачи заявки участником - баллы начисляются по результатам оценки по 2 этапу 2 этап: оценка по Методике:

1. Соответствие юридического лица требованиям 1 этапа анализа (оценки) (Приложение 1 к Методике):

- НЕ соответствует - дальнейшая оценка не осуществляется - 0 баллов по параметру Li;

- Соответствует - осуществляется оценка критерия N 18 Методики (Приложение 1), по данным ФНС России

2. Оценка критерия N 18 Методики (Приложение 1) - "Налоговая нагрузка за календарный год, предшествующий году проведения анализа (оценки)":

- несоответствие условиям критерия (Балл = 0) - 0 баллов по параметру Li;

- соответствие условиям критерия (Балл = 1) - 1 балл по параметру Li.

Стоимость критерия составляет 20 баллов при общей стоимости всех критериев 100 баллов.

Методика утверждена приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@ "Об утверждении методики проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя), порядка направления запроса о проведении анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя) и порядка предоставления результатов проведенного анализа (оценки) таких сведений".

По мнению ФАС России и ФНС России, изложенному в письме ФНС России N ЕД-17-31/1324, ФАС России N МШ/45087/25 от 15.05.2025 "О совместной позиции ФАС России и ФНС России по применению сервиса оценки юридического лица и сервиса оценки индивидуального предпринимателя при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сервисы оценки позволяют получать достоверные и актуальные сведения о финансово-хозяйственной и иной деятельности потенциальных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) по договорам, заключаемым в рамках Закона о закупках.

В целях подтверждения надежности поставщика (исполнителя, подрядчика), а также недопущения финансовых рисков при взаимодействии с таким поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в рамках исполнения заключенного договора, ФАС России и ФНС России рекомендуют закрепить использование Сервисов оценки в положениях о закупке организаций-заказчиков и использовать указанный сервис в рамках преддоговорных проверок контрагентов при определении единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а именно предусмотреть в положении о закупках перечень случаев проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при применении которых заказчик в обязательном порядке осуществляет проверку потенциального единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством Сервисов оценки.

Согласно позиции ФНС России, изложенной в письме от 13.02.2024 N ЗГ-2-31/1941@, возможность заказчика предусмотреть в положении о закупке и иной вытекающей из него документации требование о соответствии участников закупки каким-либо критериям оценки, в том числе предусмотренным Методикой, не противоречит требованиям Закона о закупках.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что установление критерия В6 "Оценка деятельности и финансово-хозяйственного состояния Участника", само по себе не противоречит требованиям Закона о закупке и Положению о закупке, и соответствует позиции ФАС России и ФНС России.

Относительно же доводов Заявителя, о необоснованности применения Методики, Комиссия отмечает, что несмотря на то, что спорный критерий формально не относится к предмету Закупки, является проявлением должной осмотрительности Заказчика, и позволяет оценить надежность контрагента.

Предоставление Выписки из сервиса оценки для оценки по критерию В6, даже при условии наличия в них сведений, составляющих налоговую тайну, является правом Заявителя. Указанные сведения предоставляются исключительно для оценки по критерию и не являются обязательным условием участия в Закупке. Заявитель самостоятельно решает предоставлять такие сведения или нет.

В разделе "Дополнительная информация по содержанию критериев анализа" Методики указано, что масштаб деятельности определяется по выручке за календарный год, предшествующий году оценки. При этом сопоставление проводится внутри групп хозяйствующих субъектов со схожим объемом выручки в рамках одного региона и ОКВЭД.

Для классификации используются следующие пороги годовой выручки:

- крупные предприятия - более 2 млрд. рублей;

- средние предприятия - более 800 млн. рублей;

- малые предприятия - свыше 120 млн. до 800 млн. рублей;

- микропредприятия - не более 120 млн. рублей.

Таким образом, расчет показателя 18 ведется путем сравнения фактической нагрузки участника с усредненной нагрузкой аналогичных по масштабу и региону компаний. Это исключает постановку индивидуального предпринимателя в один ряд с иными крупными игроками и учитывает реальную экономическую ситуацию в субъекте Российской Федерации.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что установление спорного критерия не противоречит требованиям Закона о закупке и Положению о закупке, и не препятствует Заявителю участвовать в Закупке. Данный вывод согласуется с практикой ФАС России (решение от 11.08.2026 по делу N 28/07/2-3132/2026).

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя <...> на действия заказчика - публичного акционерного общества "СА" в лице филиала Центрально-Черноземного банка при организации адресного запрос предложений, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства среди участников, зарегистрированных на электронной торговой площадке АО "СБ" на оказание клининговых услуг на объектах Банка. (извещение в ЕИС N 32616247547) необоснованной.

2. Оператору электронной торговой площадки АО "СБ" снять все ограничения с указанной закупки, наложенные уведомлением о принятии жалобы к рассмотрению от 12.08.2026 N РК/4896/26.

Настоящее решение размещено на официальном сайте Управления в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Воронежской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеВоронежского УФАС Россииот 21.08.2026 N 036/07/3-1018/2026

Похожие решения

Решение
Воронежского УФАС России
от 21.08.2026 N 036/07/3-1018/2026