Решение
Московского УФАС России
от 20.08.2026 N 077/07/00-11568/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия АО "Н" имени С.С. Голембиовского" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку систем кондиционирования для нужд богородского филиала АО "Н" имени С.С. Голембиовского" (извещение N 32616203313) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует невозможность подачи ценового предложения в второй части переторжки.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены положения Закона о закупках, поскольку Заказчик не повторил процедуру переторжки, тем самым не дав Заявителю, а также иным участникам торгов предложить минимальную цену заявки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

При проведении закупки Заказчик руководствуется нормами Закона о закупках и Единым Положением о закупке государственной корпорации "Р" утвержденным наблюдательным советом Государственной корпорации "Р" (Протокол от 18 марта 2015 г. N 2) (далее - Положение о закупке).

Как следует из материалов дела, Заказчиком на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "Э" была размещена информация о проведении Закупки.

Дата начала подачи заявок - 14.07.2026.

Дата и время окончания подачи заявок - 22.07.2026 10:00.

Дата подведения итогов: 29.07.2026.

Согласно Протоколу от 04.08.2026 N 04082026-1 На участие в закупке поступило: 3 (три) заявки.

Согласно Протоколу от 07.08.2026 N 07082026-4 по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке после проведения переторжки Закупочной комиссией Заказчика принято решение:

Закупочной комиссией Заказчика принято решение ранжировать заявки участников закупки, допущенных к участию в закупке, по мере увеличения цен заявок:

Согласно пункту 4.14.7 Документации Заказчиком установлен порядок проведения переторжки.

Организатор закупки приглашает к участию в процедуре переторжки всех допущенных участников закупки с помощью функционала ЗЭТП. Переторжка проводится однократно в режиме реального времени на ЗЭТП. В период с момента начала переторжки на ЗЭТП участник закупки, желающий повысить предпочтительность своей заявки, должен до установленного срока представить посредством функционала ЗЭТП обновленную цену заявки, подписанную ЭП уполномоченного лица участника закупки. Порядок снижения цены заявки определяется регламентом ЗЭТП, на которой проводится закупка, при этом участник закупки вправе снизить текущее минимальное предложение о цене договора (цене лота), на величину не менее 0,5% (половина процента) от текущего минимального предложения о цене договора (цене лота). Снижение цены заявки может осуществляться неограниченное количество раз до момента окончания переторжки. С момента начала проведения переторжки и до ее окончания на ЗЭТП в режиме реального времени для всех участников закупки обеспечивается доступность сведений обо всех поступивших предложениях о цене договора (цене лота) и времени их поступления (без указания наименований или номеров участников, их подавших), а также сведения об оставшемся времени до окончания переторжки. Участник закупки заявляет предложение о новой цене заявки независимо от цен, предлагаемых другими участниками закупки, и не имеет обязанности предложить цену заявки ниже других участников закупки. Переторжка устанавливается организатором закупки продолжительностью 2 часа. В течение 10 (десяти) минут с момента окончания срока переторжки участники закупки вправе с соблюдением установленных условий проведения переторжки подать предложение об обновленной цене заявки. В случае поступления в такое время предложения об обновленной цене заявки время проведения переторжки автоматически увеличивается на 10 (десять) минут с момента поступления такого предложения.

При этом участникам закупки должны быть доступны сведения о времени, оставшемся до окончания подачи предложения об обновленной цене заявки, а общая продолжительность проведения переторжки не должна превышать 4 (четыре) часа с момента начала процедуры переторжки.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что в соответствии с Инструкцией Заказчика Проведение переторжки, размещенной на ЗЭТП, а так же согласно разъяснению операторов ЗЭТП: "Порядок проведения переторжки: Первая часть переторжки устанавливается продолжительностью 2 (два часа). В первые 2 (два) часа переторжки участник вправе снизиться от текущего минимального предложения на величину не менее 0,5% (половина процента), либо улучшить свое предложение вне рамок шага. В случае поступления предложения об обновленной цене заявки после окончания первой части переторжки, но не позднее 10 (десяти) минут от указанного времени, проведение переторжки автоматически увеличивается на 10 (десять) минут с момента поступления такого предложения. Во второй части переторжки участник снижает текущее минимальное предложение на величину не менее 0,5% (половина процента). Общая продолжительность проведения переторжки не превышает 4 (четыре) часа с момента начала процедуры.

Таким образом, Участник закупки с регистрационным номером 231938, технически имел возможность подать предложение об обновленной цене заявки желаемого уровня, до окончания подачи предложения об обновленной цене заявки, в первые 2 (два) часа переторжки.

При этом Комиссией установлено, что согласно 4.14.7 Документации переторжка проводится однократно в режиме реального времени на ЗЭТП.

Комиссия отмечает, что Документация и Положение о закупке не содержат положений, позволяющих Заказчику провести повторную переторжку.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что процедура переторжки проведена Заказчиком в полном соответствии с требованиями как Документации, так и Инструкции, не противоречащей последней, в связи с чем Заказчиком при проведении спорной процедуры переторжки нарушений Закона о закупках, Закона о защите конкуренции, а также Положения о закупках не допущено.

Заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статья 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статья 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статья 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу <...> на действия АО "Н" имени С.С. Голембиовского" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 14.08.2026 N ФК/37277/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.