Решение
Воронежского УФАС России
от 01.08.2026 N 036/06/105-988/2026

В полном объеме решение изготовлено 18.08.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Г.Ю. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г.У. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- К.О.СА. (доверенность N 18 от 13.03.2026),

- К.Ж. (доверенность N 5 от 14.01.2026),

при участии представителей Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "РБ":

- А. (доверенность б/н от 25.05.2026),

При участии представителей общества с ограниченной ответственностью "ДБ":

- К.О.СБ. (доверенность N 3 от 01.08.2025),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДБ" на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "РБ" при проведении закупки на поставку медицинских изделий (микрокатетер) для нужд БУЗ ВО "Россошанская РБ" (номер извещения 0131200001026004545),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "ДА" "РБ" при проведении закупки на поставку медицинских изделий (микрокатетер) для нужд БУЗ ВО "РА" (номер извещения 0131200001026004545).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем:

1. По позиции N 5 в совокупности параметров соответствует товар единственного производителя - Катетер "PhenomТМ 21" производства "Micro Therapeutics, Inc. DBA ev3 Neurovascular (Микро Терапьютикс, Инк. д/б/а ИВ3 Нейроваскулар)";

2. По позиции N 8 в совокупности параметров не соответствует ни одно медицинское изделие. Подать заявку на участие невозможно.

Представителями Заказчика и уполномоченного органа представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В заседании объявлялся перерыв.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

30.07.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001026004545 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 680 000,00 руб.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий (микрокатетер) для нужд БУЗ ВО "РА".

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

Закупка вне рамок национального проекта, закупка за счет собственных средств организации.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно Извещению объектом закупки является:

По позициям 1 - 8 - Микрокатетер для периферических/коронарных сосудов, КТРУ 32.50.13.110-00005029.

1. Согласно доводу жалобы, по позиции N 5 подходит товар единственного производителя Катетер "PhenomТМ 21" производства "Micro Therapeutics, Inc. DBA ev3 Neurovascular (Микро Терапьютикс, Инк. д/б/а ИВ3 Нейроваскулар)".

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент"; б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Таким образом, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

Согласно возражениям заказчика, были взяты официальные данные не менее двух производителей, из инструкций, размещенных на сайте Росздравнадзора:

По позиции N 5:

- Катетер PhenomTM сосудистый: Катетер PhenomTM 21, РУ N РЗН 2021/15237 от 07.09.2021, производство Micro Therapeutics, Inc. DBA ev3 Neurovascular (Микро Терапьютикс, Инк. д/б/а ИВ3 Нейроваскулар), страна производителя Соединенные Штаты Америки;

- Микрокатетер, РУ N РЗН 2024/22165 от 04.03.2024 производства APT Medical Inc. . (АПТ Медикал Инк.), страна производителя Китайская Народная Республика.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара Заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает нарушений в действиях Заказчика.

2. Относительно довода об отсутствии медицинского изделия по позиции N 8.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно Извещению объектом закупки является - Микрокатетер для периферических/коронарных сосудов, КТРУ 32.50.13.110-00005029, к которому Заказчиком в описании объекта закупки установлена следующий спорный показатель:

Как указано выше, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

Согласно возражениям заказчика, под характеристики по позиции N 8, установленные в извещении, подходят не менее двух производителей, из инструкций, размещенных на сайте Росздравнадзора:

- Микрокатетер, Excelsior: Excelsior 1018, РУ N РЗН 2016/3897 от 04.04.2016 производства "Страйкер Нейроваскьюлар", страна производителя Соединенные Штаты Америки;

- Микрокатетер, в различных вариантах исполнения Микрокатетер Rebar -18, РУ N РЗН 2018/7532 от 24.08.2018 производства Micro Therapeutics, Inc. DBA ev3 Neurovascular (Микро Терапьютикс, Инк. д/б/а ИВ3 Нейроваскулар), страна производителя Соединенные Штаты Америки.

Однако при анализе характеристик Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что по позиции N 8 в части показателя "Внутренний диаметр микрокатетера" указана единица измерения "дюйм", а в регистрационных удостоверениях, предоставленных в Заказчиком, указаны "миллиметры" либо "дюймы", но с отличными от извещения показателями.

Таким образом, заказчиком при формировании извещения допущено нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку в структурированном описании объекта закупки установлен показатель, в отношении которого отсутствует товар необходимый Заказчику. Указанное противоречие также нарушает принцип открытости и прозрачности (статья 7 Закона о контрактной системе), поскольку информация об объекте закупки не является полной, достоверной и непротиворечивой, а также принцип обеспечения конкуренции (статья 8 Закона о контрактной системе), так как созданные условия исключающие возможность подачи надлежащей заявки, отвечающей всем требованиям Извещения.

Вышеуказанное нарушение со стороны Заказчика содержит признаки события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: 1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; 4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона; 5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства); 6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом; 7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона; 8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2026 N ИЭА зафиксировано, что Комиссией по осуществлению закупок приняты следующие решения: 121719041 - соответствует требованиям.

Комиссия Воронежского УФАС России, исследовав законность и обоснованность принятого решения Комиссией по осуществлению закупок, приходит к следующим выводам.

Исходя из того, что заказчиком при формировании извещения допущено нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку в структурированном описании объекта закупки установлен показатель, в отношении которого отсутствует товар необходимый Заказчику и как следствие,

Комиссией по осуществлению закупок допущено нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 и пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном признании соответствующей заявки с идентификационным номером 121719041.

Вместе с тем Комиссия Воронежского УФАС России принимает во внимание, что указанное нарушение (неправомерный допуск заявки участника) совершены Комиссией по осуществлению закупок во исполнение требований, содержащихся в извещении, которое, как установлено настоящим решением, сформировано Заказчиком с нарушением законодательства о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, несмотря на наличие в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушений подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, указанное нарушение совершено вследствие и в результате ненадлежащего формирования извещения Заказчиком. Следовательно, в силу прямого указания примечания 2 к части 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность членов комиссии за неправомерное отклонение и неправомерный допуск заявок не наступает, поскольку требования, послужившие основаниями для таких решений, установлены в извещении с нарушением законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДБ" на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "РБ" при проведении закупки на поставку медицинских изделий (микрокатетер) для нужд БУЗ ВО "Россошанская РБ" (номер извещения 0131200001026004545) частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы настоящего дела ответственному должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении ответственных должностных лиц к административной ответственности

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.