Решение Московское УФАС России от 29.04.2026 N 077/10/5-5392/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ИП Ш. от заключения договора с ФГБОУ ВО "МГТУ им. Н.Э. Баумана", поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение), 2026-21474 2

В Московское УФАС России поступило обращение по вопросу включения сведений в отношении ИП Ш. (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с ФГБОУ ВО "МГТУ им. Н.Э. Баумана" (далее - Заказчик) по результатам запроса котировочных предложений в электронной форме на проведение работ по ликвидации аварий инженерных коммуникаций и оборудования, а также по устранению их последствий на объектах МГТУ им. Н.Э. Баумана (реестровый N 32615878477) (далее - Запрос котировочных предложений). Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана (национальный исследовательский университет)" (далее - Положение) является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика. В соответствии с протоколом подведения итогов подведения итогов процедуры N 32615878477 от 14.04.2026 ИП Ш. признан победителем Запроса котировочных предложений с предложением о цене контракта 4 470 000,00 рублей.

Согласно п. 37 Главы IV раздела 6 Положения Договор по результатам запроса котировочных предложений заключается не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения протокола подведения итогов запроса котировочных предложений. Согласно п. 2 Главы IV раздела 6 Положения в случае, если договор по результатам закупки в электронной форме заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, Заказчик направляет проект договора участнику, с которым такой договор заключается, в течение пяти дней со дня размещения в Единой информационной системе итогового протокола. Последующий обмен электронными документами между Заказчиком и участником закупки при заключении договора осуществляется в трехдневный срок с соблюдением общего срока для заключения договора, предусмотренного настоящим пунктом Положения о закупке. Согласно п. 27 Главы IV раздела 6 Положения Заказчик не позднее одного рабочего 2026-21474 3 дня, следующего за днем размещения на электронной площадке итогового протокола направляет победителю запроса котировочных предложений без своей подписи проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора (в том числе информации о стране происхождения товара), предложенных участником закупки в заявке, в проект договора, прилагаемый к извещению о закупке. При этом такой участник закупки не вправе отказаться от заключения договора. Формирование протокола разногласий не предусмотрено. 15.04.2026 Заказчиком направлен проект договора в адрес Победителя.

Согласно п. 32 Главы IV раздела 6 Положения Победитель запроса котировочных предложений, а также другой участник закупки, которому в соответствием с условиями настоящего раздела направлен проект договора, не позднее одного рабочего дня со дня направления ему проекта договора обязан подписать проект договора и передать его Заказчику вместе с обеспечением исполнения договора, соответствующим требованиям извещения о закупке (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено Заказчиком в извещении о закупке). Победителем не был подписан проект договора в регламентированные Положением сроки. Согласно п. 4.1 Главы VI Положения при уклонении участника закупки от заключения договора, не позднее 3 (трех) рабочих дней с момента окончания срока подписания договора Заказчиком, предусмотренного документацией о закупке, извещением о закупке, Заказчиком оформляется протокол, который должен содержать информацию о месте и времени его составления, об участнике закупки, который уклонился от заключения договора, и основаниях признания такого участника уклонившимся от заключения договора. Указанный протокол размещается в Единой информационной системе не позднее следующего рабочего дня после его подписания. 23.04.2026 Заказчиком сформирован протокол признания Победителя уклонившимся от заключения договора ввиду отсутствия подписанного проекта договора.

На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что в адрес Победителя не поступало уведомлений о приближении даты окончания срока подписания проекта договора, а также сообщений истечении срока подписания проекта договора. Изучив представленные материалы, Комиссия Управления установила, что Победителем не были осуществлены действия, направленные на заключение договора по результатам Запроса котировочных предложений.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что Победителем не подписан проект договора по результатам Запрос котировочных предложений в срок, установленный Положением, что, в свою очередь, свидетельствует о признаках недобросовестного поведения такого участника закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр. Кроме того, в материалы дела Победителем не представлено документов, свидетельствующих о подготовке к исполнению договора, что также не указывает на намерение Победителя заключить договор.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект подтверждает ознакомление с документацией и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления

Сведения, представленные ФГБОУ ВО "МГТУ им. Н.Э. Баумана" в отношении ИП Ш. (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.