Решение
Московского УФАС России
от 07.08.2026 N 077/07/00-10740/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу АО "Л" (далее - Заявитель) на действия ФГАУ "РА" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту объекта недвижимого имущества (ремонт кровли)

в общежитии по адресу: <...> Октября, д. 3, инв. 450 для нужд филиала "М" ФГАУ "РА" (реестровый N 32616227857) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает положения Закупочной документации в части отсутствия установления конкретной суммы аванса, подлежащей оплате со стороны Заказчика.

Как указывает Заявитель, участник Закупки, с которым заключается договор, обязан предоставить обеспечение исполнения договора до заключения договора.

Договор заключается после предоставления участником Закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора.

При этом в Закупочной документации не указано, каким образом победитель Закупки узнает о том размере аванса, который Заказчик ему предоставить, в то время как такая информация является важной для потенциального исполнителя, поскольку указанные средства будут использованы для исполнения договора.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В своей деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГАУ "РА", утвержденным Наблюдательным советом ФГАУ "РА", протокол от 13.12.2024 (далее - Положение о закупке).

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 22.07.2026 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, а также на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "РБ" была размещена информация о проведении Закупки.

Дата начала подачи заявок - 22.07.2026.

Дата и время окончания подачи заявок - 30.07.2026 до 09:00.

Дата подведения итогов - не позднее 31.07.2026.

Начальная (максимальная) цена договора - 7 299 995,62 рублей.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что размер аванса равен размеру обеспечения исполнения договора и составляет до 30% от цены договора.

При этом участник Закупки самостоятельно определяет размер обеспечения исполнения договора в установленном пределе исходя из своих финансовых возможностей.

Комиссией установлено, что согласно пункту 126 Положения о закупке если Заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора, размер такого обеспечения не может превышать 30 процентов НIМЦД. Если проектом договора предусмотрена выплата аванса, Заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения договора в размере не ниже размера аванса (в процентном отношении). Договор заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора

В соответствии с пунктом 501 Положения о закупке если в извещении о закупке и (или) документации о закупке установлено требование к обеспечению исполнения договора, размер такого обеспечения устанавливается в размере аванса, если договором предусмотрена выплата аванса.

При этом такое обеспечение может предоставляться участником закупки по его выбору путем внесения денежных средств на счет, указанный Заказчиком в документации о закупке или извещении о проведении запроса котировок, либо предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям, установленным Законом N 223-ФЗ.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 9 Извещения аванс установлен в размере до 30 (тридцати) % от цены договора.

При этом в соответствии с пунктом 13 Извещения исполнение договора может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет в размере аванса, указанного в пункте 2.3 договора (до 30% от цены договора). Способ обеспечения исполнения договора определяется участником закупки, с которым заключается договор, самостоятельно.

Учитывая изложенное, Комиссия отмечает, что Заказчиком установлены размеры обеспечения исполнения договора и аванса, составляющие до 30% от цены договора.

При этом, изучив положения Закупочной документации, Комиссией не установлена зависимость размера аванса от ранее внесенного размера обеспечения исполнения договора.

Комиссия обращает внимание, что рассматриваемые положения Закупочной документации могут приводить к множественному толкованию и накладывать на потенциального победителя риски в части неопределенности в размере выплаты аванса, исходя из чего Заказчику стоит предусмотреть взаимосвязь размера аванса с размером вносимого обеспечения исполнения договора.

Комиссия также отмечает, что Законом о закупках установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг именно в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Вместе с тем Заявитель, как более слабая сторона, не должен претерпевать негативные последствия, обусловленные действиями Заказчика, в данном случае выразившиеся в отсутствии установления конкретных показателей размера аванса или прямого указания на то, от чего зависит такой размер аванса.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании, и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы и о необходимости выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, а также пунктом 3.1 части 1 статьи 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу АО "Л" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ФГАУ "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.