Решение
Якутского УФАС России
от 07.08.2026 N 014/07/3-1196/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

<***> - временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

<***> - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

<***> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

<***> - представитель Заявителя по доверенности от 30.03.2026 N б/н;

<***> - представитель Заявителя по доверенности от 12.01.2026 N б/н;

<***> - представителя ГКУ РС (Я) "Ц" по доверенности N б/н от 11.05.2026 г.;

<***> - представителя ГАУ РС(Я) "Республиканская больница N 1-Национальный центр медицины им. М.Е. Николаева" по доверенности N 15 от 04.02.2026 г.,

рассмотрев жалобу N 014/07/3-1196/2026 ООО "Л" на действия (бездействие) Заказчика ГАУ РС(Я) "Республиканская больница N 1-Национальный центр медицины им. М.Е. Николаева" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку светильников потолочных (извещения N 32616162366 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) 22 июля 2026 года поступила жалоба ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Заказчика ГАУ РС(Я) "Республиканская больница N 1-Национальный центр медицины им. М.Е. Николаева" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку светильников потолочных (извещения N 32616162366 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru) (далее - аукцион).

Доводы жалобы ООО "Л" изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/07/3-1196/2026 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/4596/26).

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в иных случаях.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные ст. 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Заказчик: ГАУ РС(Я) "Республиканская больница N 1-Национальный центр медицины им. М.Е. Николаева" (юридический адрес - 677010, <...>);

Организатор торгов: ГКУ РС (Я) "Ц";

Способ проведения закупки: Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Наименование закупки: Поставка светильников потолочных;

Дата начала срока подачи заявок: 30.06.2026 (МСК+6);

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 08.07.2026 11:00 (МСК+6)

Дата рассмотрения первых частей заявок: 13.07.2026;

Дата начала срока подачи ценовых предложений: 14.07.2026;

Дата подведения итогов: 17.07.2026;

Срок предоставления документации: с 30.06.2026 по 08.07.2026;

22.07.2026 в Якутское УФАС России поступила жалоба ООО "Л" (вх. N 8362-ЭП/26);

22.07.2026 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Заказчика и Электронной торговой площадки уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/4596/26);

23.07.2026 в Якутское УФАС России поступили документы и сведения от Электронной торговой площадки (вх. N 8421-ЭП/26) на уведомление;

23.07.2026 в Якутское УФАС России поступили документы и сведения от Заказчика (вх. N 8455-ЭП/26) на уведомление;

28.07.2026 в Якутское УФАС России от ГКУ РС (Я) "Ц" поступили пояснения (вх. N 8693-ЭП/26) на уведомление;

30.07.2026 Комиссией Якутского УФАС России принято решение о переносе срока принятия решения по жалобе и направлено уведомление в адрес Заявителя, Заказчика и Электронной торговой площадки (исх. N АК/4800/26);

31.07.2026 в Якутское УФАС России поступили документы и сведения от Электронной торговой площадки (вх. N 8845-ЭП/26) на уведомление;

06.08.2026 жалоба рассмотрена, по существу.

Комиссия Якутского УФАС России изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

Согласно доводам жалобы, Заявитель выражает несогласие с порядком рассмотрения вторых частей заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, на заседание Комиссии Якутского УФАС России представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

В своей жалобе Заявитель указывает, что согласно Протоколу N 32616162366-1 от 13.07.2026 на участие в аукционе подано 2 заявки, заявка ООО "Л" (N 2, подана 07.07.2026 13:01:31) допущена и признана участником аукциона. Однако в Протоколе N 32616162366-2 от 17.07.2026 и итоговом протоколе от 17.07.2026 содержится информация только об одной заявке. Сведения о заявке Заявителя, а также основания ее отклонения в указанных протоколах отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2.26 Требованию к содержанию, форме, и составу заявки аукционной документацией аукцион включает в себя порядок подачи его участниками предложений о цене договора с учетом следующих требований:

1) "шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены договора;

2) снижение текущего минимального предложения о цене договора осуществляется на величину в пределах "шага аукциона";

3) участник аукциона не вправе подать предложение о цене договора, равное ранее поданному этим участником предложению о цене договора или большее чем оно, а также предложение о цене договора, равное нулю;

4) участник аукциона не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, сниженное в пределах "шага аукциона";

5) участник аукциона не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, в случае если оно подано этим участником аукциона.

В соответствии с пунктом 2.27 Требованию к содержанию, форме, и составу заявки аукционной документацией от начала проведения аукциона на электронной площадке до истечения срока подачи предложений о цене договора должны быть указаны в обязательном порядке все предложения о цене договора и время их поступления, а также время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене договора.

При проведении аукциона устанавливается время приема предложений участников такого аукциона о цене договора, составляющее десять минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене договора, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене договора. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене договора, обновляется автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих проведение такого аукциона, после снижения начальной (максимальной) цены договора или поступления последнего предложения о цене договора. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене договора не поступило, такой аукцион автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.

В соответствии с пунктом 2.32 Требованию к содержанию, форме, и составу заявки аукционной документации протокол проведения аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена договора, все минимальные предложения о цене договора, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием номеров, присвоенных заявкам на участие в таком аукционе, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения о цене договора, и с указанием времени поступления данных предложений.

Из протокола подачи ценовых предложений N 5551931 (Лот 1) извещение в ЕИС N 32616162366 от 14.07.2026 установлена дата и время начала аукциона: 14.07.2026 09:30 (МСК), дата и время окончания аукциона: 14.07.2026 09:40 (МСК) - 10 минут согласно Требованию к содержанию, форме, и составу заявки аукционной документацией.

Электронной торговой площадкой на запрос о хронологии ключевых событий процедуры предоставлены сведения о том, что Заявитель изменений в основную заявку не вносил, участия в аукционе не принимал.

В соответствии с Регламентом работы Электронной торговой площадки, заявка участника считается поданной надлежащим образом и подлежащей передаче Комиссии по осуществлению закупок только при одновременном соблюдении двух условий:

1. наличие обеих частей заявки (первой и второй), подписанных УКЭП;

2. успешная блокировка денежных средств на специальном счете участника.

В случае несоблюдения указанных условий, Оператор электронной площадки автоматически отклоняет такую заявку на этапе технической проверки, и она не поступает в личный кабинет Комиссии по осуществлению закупок для рассмотрения.

В соответствии с пунктом 2.41 Требованию к содержанию, форме, и составу заявки аукционной документации Комиссия по осуществлению закупок рассматривает вторые части заявок на участие в аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2.36 настоящего раздела, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе, с учетом положений статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, Постановления N 1875, раздела 14.1 Положения о закупке.

Из полученных пояснений, Организатор торгов пояснил, что Комиссия по осуществлению закупок не имеет технической возможности повлиять на автоматические процессы, осуществляемые Оператором электронной площадки, и не наделена полномочиями по их контролю. Обязанность Комиссии по рассмотрению заявок возникает исключительно в отношении тех заявок, которые фактически поступили в ее распоряжение через функционал ЭТП.

Объективное отсутствие сведений о заявке ООО "Л" в Протоколе рассмотрения вторых частей заявок (N 32616162366-2 от 17.07.2026) и в Итоговом протоколе от 17.07.2026 подтверждает, что указанная заявка не прошла автоматическую техническую проверку Оператора и не была передана на рассмотрение Комиссии по осуществлению закупок.

Ссылка Заявителя на Протокол N 32616162366-1 от 13.07.2026 как на доказательство допуска его заявки является некорректной. Указанный протокол содержит сведения о рассмотрении исключительно первых частей заявок. Принятие решения по первой части заявки не свидетельствует о наличии второй части и не порождает обязанности Комиссии по осуществлению закупок по дальнейшему рассмотрению такой заявки в случае ее фактического отсутствия.

Пункт "б" части 13 статьи 3.2 Закона о закупках, на который ссылается Заявитель, устанавливает требования к содержанию протоколов, составляемых по результатам рассмотрения заявок, принятых к участию в процедуре. Поскольку заявка ООО "Л" не была принята Оператором электронной площадки и не поступила на рассмотрение Комиссии по осуществлению закупок, указанная норма неприменима к спорным правоотношениям.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, на основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "Л" (620902, г. Екатеринбург, <...>, ИНН/КПП: <...>/667901001) на действия (бездействие) заказчика ГАУ РС(Я) "Республиканская больница N 1-Национальный центр медицины им. М.Е. Николаева" (677010, РС(Я), <...>, ИНН/КПП: <...>/ 143501001, ОРГН: 1021401067632) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку светильников потолочных (извещения N 32616162366 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru) - необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.