Решение ФАС России от 01.11.2025 N 04/10/18.1-642/2025

Дата принятия решения: 01.11.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта контрольного отдела Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Д. - уведомлена надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась;

- Администрации местного самоуправления Дигорского городского поселения Дигорского района Республики Северная Осетия - Алания - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Д.

от 24.10.2025 N б/н, направленную письмом Северо-Осетинского УФАС России от 28.10.2025 N АП/3048/25 (вх. от 29.10.2025 N 187946-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации местного самоуправления Дигорского городского поселения Дигорского района Республики Северная Осетия- Алания, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000015570000000039, лот N 3), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Д. (далее - Заявитель) от 24.10.2025 N б/н, направленная письмом Северо-Осетинского УФАС России от 28.10.2025 N АП/3048/25 (вх. от 29.10.2025 N 187946-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации местного самоуправления Дигорского городского поселения Дигорского района Республики Северная Осетия - Алания (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000015570000000039, лот N 3) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

03.10.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 04.10.2025 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 13.10.2025 в 18:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 15.10.2025, дата и время проведения Аукциона - 17.10.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

17.10.2025 в 10:00 начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, неоднократно подавал ценовые предложения. Однако, в ходе Аукциона, на третий день его проведения, на сайте Оператора произошел технологический сбой, в результате которого Заявитель был лишен возможности подать очередное ценовое предложение в ходе Аукциона. Заявитель отмечает, что технологические сбои в работе сайта Оператора в ходе Аукциона происходили неоднократно.

Заявитель также предполагает использование участниками Аукциона аукционного робота, что фактически не позволило участникам Аукциона подавать ценовые предложения в ходе Аукциона. По мнению Заявителя, Организатору торгов надлежало признать Аукцион несостоявшимся ввиду того, что победитель Аукциона имел преимущество перед другими участниками Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия участников Аукциона, Оператора, Организатора торгов нарушили права и законные интересы Заявителя как участника Аукциона, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения в ходе Аукциона и, как следствие, стать победителем Аукциона.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлена видеозапись экрана персонального компьютера Заявителя (далее - видеозапись).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции могут быть обжалованы действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии.

При этом возможность обжалования действий (бездействия) участников торгов статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрена.

Учитывая изложенное, довод Жалобы в части действий участников Аукциона не подлежит рассмотрению Комиссией ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.4 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества" сайта Оператора, обеспечивать доступ к автоматизированной системе сайта Оператора с целью обеспечения добросовестности конкуренции, предотвращения возможных злоупотреблений, обеспечения равных условий участия в процедурах и бесперебойного функционирования сайта Оператора при проведении процедур посредством веб-браузеров, указанных в руководстве пользователя.

В соответствии с пунктом 8.8.3 Регламента процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

В силу положений подпункта "а" пункта 8.8.5.5.2 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона". В случае, если в течение указанного времени поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

Пунктом 8.8.5.5.3 Регламента предусмотрено, что при подаче ценового предложения у участника предусмотрена возможность выполнить следующие действия: просмотреть актуальную информацию о ходе аукциона, ввести новое предложение о цене предмета аукциона с соблюдением условий, указанных в извещении о проведении процедуры, подписать электронной подписью и отправить ценовое предложение.

Согласно положениям пункта 8.8.5.5.4 Регламента при вводе ценового предложения сайт Оператора запрашивает подтверждение вводимой информации.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.5 Регламента участник аукциона может неоднократно подавать предложения о цене договора при условии соблюдения следующих требований:

- предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона";

- участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона.

В случае принятия предложения о цене предмета аукциона такое предложение включается в реестр предложений о цене предмета аукциона (аренда и продажа земельного участка) (пункт 8.8.5.5.6 Регламента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался в 17.10.2025 в 10:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время. Аукцион проводился на сайте Оператора в период с 10:00 17.10.2025 до 05:55 21.10.2025, в ходе Аукциона 17.10.2025-21.10.2025 было подано 6 225 ценовых предложения, 458 из которых были поданы Заявителем.

Представитель Оператора отметил, что быстрое время подачи ценовых предложений в ходе Аукциона участниками Аукциона не является доказательством использования ими аукционного робота. Кроме того, Оператор не наделен полномочиями по блокировке участников Аукциона.

При этом Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих использование участниками Аукциона аукционного робота, а также свидетельствующих о том, что Оператором в ходе Аукциона не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора.

Также представитель Оператора сообщил, что во время проведения Аукциона 17.10.2025-21.10.2025 возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу о признании претендентов N 22000015570000000039, лот N 3 от 14.10.2025 на участие в Аукционе было подано 18 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленным представителем

Оператора, участие в Аукционе 17.10.2025-21.10.2025 приняли 13 участников, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 17.10.2025-21.10.2025 было подано 6 225 ценовых предложений, 458 из которых было подано Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 17.10.2025-21.10.2025 было подано Заявителем 21.10.2025 в 05:46:18 (МСК) в размере 75 463,64 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 17.10.2025-21.10.2025 было подано участником Аукциона 21.10.2025 в 05:47:55 (МСК) в размере 75 475,70 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Согласно Протоколу подведения итогов 22000015570000000039, лот N 3 от 21.10.2025 победителем Аукциона был признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 75 475,70 руб.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при определении победителя Аукциона Организатор торгов действовал в соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ.

В ходе изучения представленной Заявителем в составе Жалобы видеозаписи

Комиссией ФАС России установлено, что данная видеозапись согласно времени сайта Оператора сделана 20.10.2025 в 21:12, то есть в ходе Аукциона.

На видеозаписи отображен ход Аукциона, подача участниками Аукциона ценовых предложений. При этом представленная видеозапись не содержит попыток Заявителя подать ценовое предложение в ходе Аукциона, а также не содержит каких-либо ошибок, технологических сбоев в работе сайта Оператора.

Комиссия ФАС России также отмечает, что после времени, отображенного на видеозаписи (21:12 20.10.2025), Заявителем были поданы ценовые предложения в ходе Аукциона, которые были приняты Оператором. Кроме того, Заявитель является лицом, подавшим предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 17.10.2025-21.10.2025.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что Заявитель на рассмотрение

Жалобы Комиссией ФАС России не явился, иных документов и доказательств, подтверждающих заявленный доводы Жалобы, не представил.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 17.10.2025-21.10.2025, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 17.10.2025-21.10.2025 по вине Оператора, а также о неправомерном подведении итогов Аукциона Организатором торгов, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Д. от 24.10.2025 N б/н, направленную письмом Северо-Осетинского УФАС России от 28.10.2025 N АП/3048/25 (вх. от 29.10.2025 N 187946-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации местного самоуправления Дигорского городского поселения Дигорского района Республики Северная Осетия - Алания, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000015570000000039, лот N 3), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.