Решение
Московского УФАС России
от 06.08.2026 N 077/07/00-10736/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель)

на действия АО "Н" (далее - Заказчик) при проведении неконкурентной закупки "БРИФ" в электронной форме N БРИФ-2026/327-К на право заключения договора на поставку кабельной продукции для объектов Курской АЭС-2 Блок 3,4 (реестровый N 1191502, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://zakupki.rosatom.ru/?link=brif) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения. Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, как от стороны по настоящему делу, которой направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Заказчика, выразившиеся в нарушении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), а именно неправомерном установлении ограничения поставки товаров иностранного происхождения.

Заявитель также указывает на наличие противоречий в Документации по позициям NN 2,6,7 Технического задания.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссия отмечает, что Заказчиком на сайте оператора электронной торговой площадки ГК "Р" размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная цена: 9 642 177, 28 рублей.

Дата начала подачи заявок: 24.07.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 29.07.2026 в 10:00.

Дата подведения итогов: 21.08.2026.

Относительно довода о нарушении положений Постановления N 1875, выразившимся в неправомерном установлении ограничения поставки товаров иностранного происхождения, Комиссия отмечает следующее.

Пунктами 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято Постановление N 1875.

Согласно Постановлению N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 при осуществлении с учетом положений подпункта "л" пункта 4 данного постановления закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", определенная в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

Согласно Документации Заказчиком установлена мера национального режима в виде "Ограничения".

При этом Комиссией установлено, что согласно Техническому заданию Заказчик закупает кабели, напряжение которых свыше 1 киловольта.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что согласно Спецификации Приложения N 1 к Техническому заданию, поз. 1-5 должны по требованиям и характеристикам соответствовать нормам ГОСТ 31996-2012 (Раздел 4., п. 4.5 Технического задания), где указано, что номинальное напряжение данного вида кабеля 0,66; 1 и 3 кв. И на основании схем выполнения работ, кабельно-проводниковая продукция будет использована для обеспечения временного электроснабжения площадки строительства Курской АЭС-2, где уже смонтированы другие вспомогательные кабельные сети временного электроснабжения Генподрядчиком, напряжение которых свыше 1 киловольта, и не предполагает применение кабелей меньшего номинального напряжения (менее 1 Кв).

Согласно Техническому заданию Заказчиком установлен код ОКПД2: 27.32.13.112 - кабели силовые с алюминиевой жилой на напряжение до 1 кВ.

Комиссия отмечает, что товар с указанным кодом ОКПД2 включен в Приложение N 1 к Постановлению N 1875 позиция 31(1) "Провода и кабели электронные и электрические прочие (за исключением патч-кордов, кабельных сборок, токопроводов на напряжение более 1 кВ, шинопроводов на напряжение более 1 кВ)".

В силу изложенного Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно установлена в Закупочной документации защитная мера национального режима в виде ограничения, поскольку установленный код ОКПД2 содержится в Приложении N 1 к Постановлению N 1875.

Комиссия довод Заказчика оценивает критически, поскольку определение кода ОКПД2 осуществляется Заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки и детализирующих пояснений к коду ОКПД2.

При этом Заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей деятельности.

Аналогичная позиция также отражена в решении Арбитражного суда города Москвы от 09.10.2025 по делу N А40-161795/25-84-1253.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 2 части 1 статьи 3 и части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках и, следовательно, об обоснованности доводов жалобы в указанной части.

Относительно наличия противоречий в Документации по позиции N 6 Комиссия отмечает следующее.

В Жалобе Заявитель указывает, что по позиции N 6 Технического задания "Кабель КГтп-ХЛ 5х6" установлено сечение 6 мм², при этом в опросном листе для этой же позиции указано "Сечение - 2,6 мм". Помимо различного числового значения, в опросном листе применена единица длины "мм" вместо площади сечения "мм²".

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что в данной части им были внесены изменения.

Согласно Техническому Заданию позиции N 6 Заказчиком установлены следующие характеристики:

При этом Комиссией установлено что в опросном листе для заполнения Поставщиком при поставке аналога кабеля КГтп-ХЛ 5х6, Заказчиком установлена характеристика: "Сечение - 2,6 мм".

Комиссия отмечает, что нарушение было самостоятельно устранено Заказчиком, а следовательно признает Жалобу необоснованной в указанной части.

Относительно позиции N 7 "Кабель КГтп-ХЛ 3х2,5" Комиссия отмечает, что согласно Техническому заданию установлены характеристики: максимальная рабочая температура - 50 °C; минимальная рабочая температура - 60 °C; температура монтажа - "60...+50 °C".

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что во взаимосвязи с разделом 3 Технического задания "- кабели используются при периодическом воздействии масляных загрязнений и воздействии дезактивирующих растворов - диапазон температур эксплуатации кабельной продукции от -40С до +35°С;" отсутствие в опросном листе знака "минус" является допущением из-за очевидности температурного диапазона.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что указанные требования сформулированы неясно и противоречиво, поскольку значение, обозначенное как минимальная рабочая температура, превышает значение максимальной рабочей температуры, а указание диапазона температуры монтажа не позволяет однозначно определить допустимые температурные параметры товара.

В ходе заседания Комиссии Заказчик не смог дать пояснения относительно того, какое именно значение температуры следует считать минимальной рабочей температурой объекта закупки.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что требования Технического задания в части температурных характеристик являются неопределенными, что может препятствовать правильному формированию заявок участниками Закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы в указанной части.

Относительно наличия противоречий в Документации по позиции N 2, Комиссия отмечает следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что по позиции N 2 Технического задания Заказчик указал наименование "Кабель АВВГнг(А)-LS 5х95мс", тип "АВВГ или аналог", материал "алюминий, ПВХ", при этом в графе "Технические характеристики" одновременно установлены иные требования: "Марка ВВГнг(А)-LS" и "Материал жилы - медь", а также в опросном листе для этой же позиции также указано "Материал жилы - медь".

Комиссией установлено что Заказчиком в Техническом задании были внесены изменения в указанной части:

При этом согласно Опросному листу для заполнения Поставщиком, при поставке аналога кабеля "Кабель АВВГнг(А)-LS 5х95мс" Заказчиком установлено:

Вместе с тем Комиссия считает необходимым отметить, что Закупочная документация не должна содержать возможности ее множественного толкования. Указанная документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки на право участия в Закупке, что исключает возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений заказчиком.

В этой связи представляется возможным сделать вывод о том, что, в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о допуске той или иной заявки к участию в Закупке, а также недопустимости злоупотребления правом Заказчику надлежит максимально четко и конкретно сформулировать свои требования относительно формирования подаваемых на участие в закупке заявок.

Наличие же в таких требованиях каких-либо разночтений, либо отсутствие в закупочной документации какого-либо требования исключает последующую возможность отклонения заявок со ссылкой на их несоответствие таким требованиям документации. Названный правовой подход наиболее полно обеспечивает баланс частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 2-П, поскольку направлен на повышенную защиту участника торгов как более слабой стороны в указанных правоотношениях.

Из вышеизложенного следует, что заявка участника будет настолько конкретной и максимально отвечающей требованиям Заказчика, насколько конкретно Заказчик определил в своей документации соответствующие требования к предоставлению тех или иных документов.

При этом Комиссия также отмечает, что наличие у Заказчика права по самостоятельному определению требований к участникам закупки не означает, что реализация данного права должна осуществляться произвольно.

Следовательно, требования должны устанавливаться Заказчиком таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре.

В свою очередь, Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя и о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, а также о наличии правовых оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении выявленных нарушений.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия АО "Н" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 и части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.