Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 06.08.2026 N 078/06/105-3418/2026

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 06.08.2026 N 078/06/105-3418/2026

Суть

Участник закупки обжаловал требования к участникам в запросе котировок (НМЦК 5,8 млн руб.). Санкт-Петербургское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 4 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, ч. 3 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаПредписание не выдавать; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Р" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей М. (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 18298/26 от 03.08.2026) на действия СПБ ГБ ПОУ "РКТК", (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия по адресу: Дальневосточный пр., д. 51, лит. В, Д для нужд СПб ГБ ПОУ "РКТК" в 2026 году (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 27.07.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200011826000112. Начальная (максимальная) цена контракта - 5754846,34 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Заявитель указывает, что объектом закупки являются работы по благоустройству территории, НМЦК закупки превышает установленный Постановлением N 2571 порог в размере 5 млн руб. для закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, в связи с чем Заказчик обязан был предъявить к участникам закупки требования о наличии предусмотренного позицией 9 опыта выполнения работ.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы согласен.

В письменных возражениях Заказчик указал, что соответствующее дополнительное требование в извещении не установлено.

Вместе с тем, Заказчик просил учесть, что на участие в закупке подано 7 заявок, все участники допущены к участию в закупке, победителем предложена цена контракта 4 699 000,00 руб., что соответствует снижению НМЦК на 18,34 процента.

По мнению Заказчика, допущенное нарушение фактически не ограничило конкуренцию и не повлияло на результаты определения подрядчика, в связи с чем Заказчик просил не выдавать предписание.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок дополнительным требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 указанной статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе прямо предусмотрено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Корреспондирующее правило установлено пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно которому извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также информацию и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Постановлением N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ и услуг.

На дату размещения рассматриваемого извещения Постановление N 2571 действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2026 N 475.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 2571 положения позиций 6-13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки НМЦК для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн руб., а для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд - 5 млн руб.

Позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 предусмотрено установление дополнительных требований к участникам закупки при закупке работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Участник такой закупки должен обладать одним из предусмотренных указанной позицией видов опыта, а именно опытом исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, либо опытом исполнения договора строительного подряда на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо опытом самостоятельного выполнения соответствующих работ в качестве застройщика.

Цена выполненных работ должна составлять не менее 20 процентов НМЦК закупки.

Позиция 9 также предусматривает перечень информации и документов, которыми участник подтверждает соответствие указанному дополнительному требованию.

Из извещения следует, что предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия на территории СПб ГБ ПОУ "РКТК" по адресу: Дальневосточный пр., д. 51, лит. В, Д. НМЦК составляет 5 754 846,34 руб., то есть превышает предусмотренный Постановлением N 2571 порог в 5 млн руб.

Согласно описанию объекта закупки, подрядчик должен выполнить работы по асфальтированию территории учреждения в объеме, предусмотренном сметной документацией и ведомостью объемов работ. Работы выполняются непосредственно на территории образовательного учреждения.

Материалы закупки не содержат сведений о том, что объектом работ является автомобильная дорога как самостоятельный объект транспортной инфраструктуры. Само по себе использование Заказчиком кода ОКПД2 42.11.20.230 "Работы по ремонту обычных дорог" не изменяет фактического содержания объекта закупки и не освобождает Заказчика от обязанности определить применимость дополнительных требований исходя из существа закупаемых работ.

При этом устройство и ремонт покрытий территории относится к работам, выполняемым в рамках благоустройства территории.

Аналогичный подход применительно к ремонту асфальтового покрытия территории образовательного учреждения отражен, в частности, в решении Санкт-Петербургского УФАС России от 26.08.2025 N 078/06/105-2214/2025, в котором закупка на благоустройство в виде ремонта асфальтового покрытия территории образовательного учреждения рассматривалась с применением позиции 9 приложения к Постановлению N 2571.

Комиссия УФАС также учитывает, что квалификация работ для целей применения Постановления N 2571 должна производиться исходя из фактического содержания объекта закупки. Разграничение работ по благоустройству территории и работ по ремонту или содержанию автомобильной дороги имеет самостоятельное значение, поскольку указанные виды работ отнесены Постановлением N 2571 к различным позициям и предполагают различный релевантный опыт участников закупки.

Таким образом, с учетом места выполнения работ, их содержания и НМЦК закупки Комиссия УФАС приходит к выводу о необходимости применения к рассматриваемой закупке позиции 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Вместе с тем, из печатной формы извещения следует, что Заказчиком установлены только единые требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 в извещении отсутствуют.

В электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке. Инструкция по ее заполнению" также указано, что документы, подтверждающие соответствие участника требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не требуются, и отсутствует указание на необходимость соответствия участника дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 9 Постановления N 2571.

Следовательно, предусмотренный Правительством Российской Федерации обязательный квалификационный фильтр при проведении рассматриваемой закупки Заказчиком не установлен.

Довод Заказчика о том, что неустановление дополнительных требований фактически не ограничило количество участников закупки, не опровергает наличие нарушения.

Часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе носит императивный характер и не ставит обязанность установить дополнительные требования в зависимость от количества фактически поданных заявок, величины снижения цены либо субъективной оценки Заказчиком способности конкретного подрядчика исполнить контракт.

Назначение дополнительных требований, предусмотренных Постановлением N 2571, состоит в том, чтобы до определения победителя обеспечить участие в закупке и возможность заключения контракта с лицом, обладающим установленным Правительством Российской Федерации минимально необходимым подтвержденным опытом. Поэтому соблюдение требований части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе подлежит оценке на момент формирования извещения, а не по итогам сложившейся конкурентной ситуации.

При таких обстоятельствах довод жалобы на неустановление Заказчиком дополнительных требований, предусмотренных позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571, находит свое подтверждение.

Таким образом, Комиссия УФАС усматривает в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, выразившееся в неустановлении в извещении об осуществлении закупки обязательных дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Жалоба ИП М. подлежит признанию обоснованной.

Разрешая вопрос о необходимости выдачи предписания, Комиссия УФАС исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушения законодательства о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений, в том числе об аннулировании определения поставщика.

Из содержания указанной нормы следует, что установление нарушения не влечет автоматической обязанности контрольного органа отменить результаты закупки: вопрос о выдаче предписания разрешается с учетом характера нарушения, стадии закупки, его фактического влияния на ход и результаты определения поставщика и необходимости восстановления нарушенных прав.

Согласно представленным Заказчиком сведениям, на участие в закупке подано 7 заявок, все заявки допущены, а победителем предложена цена контракта 4 699 000,00 руб., что на 18,34 процента ниже НМЦК.

Материалы дела не содержат сведений, позволяющих установить, что выявленное нарушение повлекло отклонение заявки Заявителя либо иного участника, изменение порядка сопоставления ценовых предложений или иным образом непосредственно предопределило результат запроса котировок.

Заявителем также не приведены сведения о том, что определенный по итогам закупки победитель заведомо не обладал опытом, соответствующим позиции 9 приложения к Постановлению N 2571.

Комиссия УФАС учитывает, что нарушение выражается в неустановлении квалификационного требования на стадии формирования извещения. Для его устранения после завершения приема и рассмотрения заявок потребовалась бы отмена результатов закупки и фактическое возвращение процедуры на стадию формирования извещения. При отсутствии в материалах дела доказательств причинной связи между выявленным нарушением и результатом определения подрядчика применение такой меры не отвечает необходимости устранения фактически наступивших последствий нарушения.

Одновременно Комиссия УФАС отмечает, что отказ от выдачи предписания не означает признания допущенного нарушения малозначительным либо допустимым и не освобождает Заказчика от обязанности учитывать требования части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановления N 2571 при осуществлении последующих закупок.

С учетом совокупности установленных обстоятельств, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания по настоящей закупке, поскольку материалами дела не подтверждено влияние выявленного нарушения на результаты определения поставщика, а устранение нарушения путем отмены результатов закупки при установленных обстоятельствах не является необходимым для восстановления нарушенных прав.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

1. Признать жалобу М. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 06.08.2026 по делу N 078/06/105-3418/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 06.08.2026 N 078/06/105-3418/2026

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 06.08.2026 N 078/06/105-3418/2026