Решение
Краснодарского УФАС России
от 03.08.2026 N 023/07/3-3323/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 03.08.2026 N 023/07/3-3323/2026

Суть

Участник закупки оспорил рассмотрение и оценку заявок. Жалоба признана необоснованной: Краснодарское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью на действия (бездействие) заказчика - управление федеральной почтовой связи Краснодарского края - филиала АО "" при организации и проведении сокращенного ценового отбора в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку номерных сигнальных пластиковых устройств для нужд УФПС Краснодарского края (извещение закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://utp.sberbank-ast.ru/RussianPost/NBT/PurchaseView/27/0/0/4143106),

установила:

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "н действия (бездействие) заказчика - управление федеральной почтовой связи Краснодарского края - филиала АО "" при организации и проведении сокращенного ценового отбора в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку номерных сигнальных пластиковых устройств для нужд УФПС края (извещение N, N, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://utp.sberbank-ast.ru/RussianPost/NBT/PurchaseView/27/0/0/4143106).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 03 августа 2026 года в 13 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводам жалобы заказчиком необоснованно отклонена заявка заявителя.

Заказчик доводам жалобы возражает, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Установлено, что на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru), а также на сайте ЭТП (https://utp.sberbank-ast.ru) опубликовано извещение N о проведении сокращенного ценового отбора в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку номерных сигнальных пластиковых устройств для нужд УФПС Краснодарского края. Согласно извещению

Дата начала срока подачи заявок - 01.07.2026 00-00;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 08.07.2026 00-00;

Дата подведения итогов - 16.07.2026;

Начальная цена - 3 074 400,00 руб.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика является Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО ", утверждено советом директоров АО "" (протокол от 26.02.2026 N 02-2026).

Установлено, что 07.07.2026 ООО "" подало заявку на участие в закупке, заявке присвоен N 582.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 13.07.2026 N 32616157036-1 ООО "Р" отказано в допуске к участию в сокращенном ценовом отборе, т. к. заявка не соответствует требованиям извещения о закупке (подпункт "б" пункта 3.5), а именно:

"Описание предлагаемой продукции из карточки товара с реестровым номером 10550549: "Бирка пластиковая представляет собой плоскую пластину с четырьмя отверстиями. Изготавливается из пластика АБС, для защиты от УФизлучения при изготовлении используется специальная добавка. Данное изделие предназначено для использования в качестве идентификационной бирки и подлежит использованию совместно с пломбойпластинкой и замком-коробкой. При вскрытии короба или контейнера закладная пластина не ломается и может быть использована повторно. Цвет - серый" не соответствует требованиям ТЗ в части:

- цвета;

- одноразового использования;

- нет точной информации о единой конструкции ("подлежит использованию совместно с пломбойпластинкой и замком-коробкой");

- визуализация предлагаемого товара в карточке товара не соответствует чертежу в ТЗ;

- визуализация товара в заявках участников не соответствует визуализации товара в карточке товара с реестровым номером 10550549.".

Установлено, что по рассматриваемой закупке установлен код по ОКПД2 22.29.29.121 "Устройства пломбировочные индикаторные (пломбы индикаторные, пломбы контрольные) из пластика без применения технологии ГЛОНАСС".

Код по ОКПД 2 22.29.29 "Изделия пластмассовые прочие" включен в приложение N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара:

1) если Правительством Российской Федерации установлен запрет закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку такого товара;

б) при исполнении договора замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет.

В соответствии с пунктом 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Согласно пункту 1.13 извещения по рассматриваемой закупке установлен запрет товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами.

В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Установлено, что подтверждения страны происхождения товара в заявке ООО "Р" указан реестровый номер 10550549.

Установлено, что в реестре российской промышленной продукции под номером 10550549 содержится запись о бирке пластиковой, код ОКПД 2 22.29.29.120, производитель ООО ".

Установлено, что в карточке товара в ГИСП по номеру 10550549 указано, что бирка пластиковая представляет собой плоскую пластину с четырьмя отверстиями. Данное изделие предназначено для использования в качестве идентификационной бирки и подлежит использованию совместно с пломбой-пластинкой и замком-коробкой. При вскрытии короба или контейнера закладная пластина не ломается и может быть использована повторно. Цвет - Серый. Обозначение государственного стандарта, в соответствии с которым произведена продукция - ГОСТ Р 50962-96. Посуда и изделия хозяйственного назначения из пластмасс. Общие технические условия.

Вместе с тем, согласно ТЗ заказчику необходимо к поставке номерное сигнальное пластиковое устройство 1-го типа (НСПУ-1). При этом указано, что НСПУ-1 должны изготавливаться в соответствии с Техническими требованиями к номерному сигнальному пластиковому устройству, утвержденными 25.12.2024 АО "" (версия 5), согласно которым НСПУ-1 должно состоять из информационного флажка с замковым устройством затягивающегося типа и плоской гибкой ленты-поводка, составляющие единую конструкцию. Замковый элемент - стальная вставка, обеспечивающая надежное запирание ленты-поводка в замковой камере. Цвет-синий. Конструкция и технология изготовления должны соответствовать ГОСТ 31283-2004 "Пломбы индикаторные. Общие технические требования". НСПУ-1 должны быть одноразового применения.

Кроме того, установлено, что визуализация товара в карточке товара ГИСП не соответствует чертежу НСПУ-1, а также фотографиям товара, представленным в заявке ООО ".

На основании изложенного, ООО "" предоставлена реестровая запись из реестра российской промышленной продукции, не соответствующая товару, который требуется заказчику, а также товару, который предложил к поставке заявитель.

Таким образом, реестровая запись не может являться подтверждением страны происхождения товара, который требуется заказчику, а также товара, который предложил к поставке заявитель.

Согласно части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку такого товара;

Таким образом, комиссия Краснодарского УФАС России не усматривает в действиях заказчика по отклонению заявки ООО "" нарушений Закона о закупках, извещения о закупке.

На основании изложенного, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы заявителя.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В данном случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для рассмотрения жалобы ООО "Р" в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью на действия (бездействие) заказчика - управление федеральной почтовой связи Краснодарского края - филиала АО "" при организации и проведении сокращенного ценового отбора в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку номерных сигнальных пластиковых устройств для нужд УФПС края (извещение N 32616157036, N, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://utp.sberbank-ast.ru/RussianPost/NBT/PurchaseView/27/0/0/4143106) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 03.08.2026 N 023/07/3-3323/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 03.08.2026 N 023/07/3-3323/2026