Решение
Московского УФАС России
от 03.08.2026 N 050/06/105-27135/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП К. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения "С" Раменского муниципального округа (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Ц" Раменского муниципального округа Московской области (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП "Фабрикант" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на разработку документации для эксплуатации гидротехнических сооружений (извещение N 0848300051626000754 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 21.07.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 9 146 516,67 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 29.07.2026.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона в нарушение требований Закона о контрактной системе установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации (далее - СРО) в области инженерных изысканий.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При этом в силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 ГрК (далее - ГрК Российской Федерации) Российской Федерации установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в том числе следующие:

"3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий в соответствии со ст. 55.8. Градостроительного кодекса Российской Федерации. Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 10 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта".

Вместе с тем, согласно извещению о проведении Аукциона, предметом закупки является разработку документации для эксплуатации гидротехнических сооружений.

Кроме того, в Техническом задании Заказчиком установлены следующие виды оказываемых услуг:

Рекогносцировка и визуальное обследование - Обследование гребня, откосов, берм, береговых примыканий, водосбросов, водовыпусков, дренажа, водоотводящих устройств, контрольно-измерительной аппаратуры, подъездов, аварийных проходов и зон возможного подтопления.

В составе визуального обследования обязательно выполняются:

- выявление и оценка выходов фильтрации через сооружения, основание, берега, сопряжения;

- регистрация очагов фильтрационно-суффозионных выносов грунта из сооружения, основания, береговых и пойменных массивов;

- контроль состояния дренажей, водоотводящих выпусков, канав, кюветов и иных устройств отвода воды;

- выявление общих и местных деформаций гребня, откосов, берм, береговых примыканий, водосбросных и водопропускных сооружений;

- выявление трещин, просадок, размывов, подмывов, оползневых проявлений, разрушения креплений, заиления, зарастания, древесно-кустарниковой растительности, ходов землеройных животных;

- оценка состояния крепления верхового и низового откосов, водосбросных каналов, входных и выходных оголовков, нижнего бьефа;

- фотофиксация каждого выявленного дефекта с привязкой к схеме/топоплану и указанием ориентировочных размеров.

- Выявленные дефекты и повреждения описываются, фотографируются, привязываются к схеме, по ним выполняются необходимые замеры и оценка влияния на безопасность ГТС.

- Инженерно-геодезические изыскания - Топографическая съемка территории ГТС и прилегающей зоны влияния в масштабе не мельче 1:500 для зоны сооружения и 1:1000 для прилегающей территории, если иной масштаб не согласован Заказчиком. Выполняется съемка гребня, откосов, подошвы, уреза воды, водосбросных и водовыпускных сооружений, примыканий, размывов, дорог, сетей, зданий и иных объектов в зоне возможного воздействия. Результат: топоплан, ведомость координат и отметок, продольные/поперечные профили, DWG/PDF.

- Контрольные обмеры ГТС - Уточнение фактических габаритов: длина, ширина гребня, отметки, высота, заложение откосов, размеры водосбросов/водовыпусков, отметки порогов, диаметр/сечения труб, состояние оголовков, затворов, шандор, мостиков и эксплуатационных площадок.

- Подводно-техническое обследование - Батиметрическая съемка водоема выполняется в зоне ГТС, подходов к водосбросам и водовыпускам, зон заиления и размыва. Съемка выполняется эхолотом или иным допустимым способом с привязкой к системе координат и высот. Необходимо выполнить обследование дна водного объекта в зоне влияния ГТС с применением эхолота/многолучевого эхолота/гидролокатора либо аналогичных средств для выявления наносов, засорения, локальных размывов, затопленных предметов, оползневых и иных аномальных участков, влияющих на безопасность сооружения. В состав подводного обследования включается визуальное обследование входных и выходных оголовков, водовыпусков, водосбросов, затопленных участков креплений, зон размыва, нижнего бьефа и участков, недоступных для достоверной оценки с поверхности водолазами или с помощью роботизированного аппарата. Результат обследования: профиль/план глубин, фото- и/или видеоматериалы с привязкой к створам и характерным точкам.

- Инженерно-гидрометеорологические данные - Сбор и расчет уровней и расходов паводков, характеристик водосбора, НПУ/ФПУ/УМО при наличии, скоростей течения, ледовых воздействий, заторных явлений, характеристик половодья и ливневых паводков, параметров возможного затопления/подтопления. Полученные данные должны быть использованы при расчете вероятного вреда, назначении расчетных створов, оценке зон аварийного воздействия и подготовке выводов о безопасности ГТС.

- Инструментальное обследование конструкций: методами неразрушающего контроля и геофизическое обследование грунтовых сооружений - Инструментальное обследование конструкций ГТС выполняется методами неразрушающего контроля (НК) и геофизическими методами в объеме, достаточном для оценки фактического состояния бетонных, железобетонных, каменных, металлических и грунтовых элементов сооружений. Для бетонных, железобетонных и каменных конструкций водосбросов, водовыпусков, оголовков, лотков, стенок, плит крепления, камер и иных доступных элементов должно быть предусмотрено применение низкочастотного ультразвукового томографа А1040 MIRA или аналога (эквивалентного прибора), обеспечивающего ультразвуковую томографию/контроль конструкций при одностороннем доступе. Прибор должен позволять выявлять внутренние дефекты материала, пустоты, расслоения, трещины, непроливы, зоны нарушения сплошности, инородные включения, а также выполнять оценку толщины контролируемого элемента в пределах технических возможностей прибора. Выполняются: измерение раскрытия трещин, контроль прочности бетона неразрушающими методами, ультразвуковой контроль, толщинометрия металлических элементов, оценка коррозии, состояния швов, разрушения бетона, оголения арматуры, каверн, раковин и иных дефектов Грунтовые сооружения ГТС (земляные плотины, дамбы, гребни, откосы, бермы, сопряжения с берегами, зоны фильтрационных проявлений, размывов, просадок и иных деформаций) обследуются геофизическим методом: георадарным профилированием либо методом резонансно-акустического профилирования с применением георадара, резонансно-акустического комплекса или аналога. Метод применяется для выявления неоднородностей грунтового массива, ослабленных и разуплотненных зон, пустот, локальных переувлажненных участков, скрытых размывов, зон фильтрации, трещиноватости, нарушений сплошности и иных аномалий, способных влиять на безопасность ГТС. Профили геофизического обследования назначаются по гребню, откосам, подошве, береговым примыканиям и характерным створам, определенным программой работ. Результаты оформляются в виде схем расположения профилей, геофизических разрезов/профилей, ведомости выявленных аномальных зон, их координатной привязки и интерпретации с выводами о влиянии выявленных признаков на техническое состояние и безопасность ГТС.

- Инженерно-геологические работы - Исполнитель выполняет шурфы/скважины/зондирование/отбор проб в объеме, достаточном для расчета устойчивости откосов, оценки фильтрации, выявления ослабленных зон, состава грунтов и оснований. Минимальный состав и глубина выработок обосновываются программой работ и уточняются по фактическим условиям.

- Лабораторные испытания грунтов - Определение физических характеристик грунтов: влажность, плотность, гранулометрический состав, степень водонасыщения, плотность частиц грунта и иные показатели, предусмотренные программой инженерно-геологических работ и необходимые для камерального анализа, оценки технического состояния и подготовки выводов по ГТС.

- Дефектная ведомость и карта дефектов - По каждому ГТС составляется дефектная ведомость с классификацией дефектов по опасности, привязкой к схеме/топоплану, фотофиксацией, размерами, возможными причинами и рекомендациями по устранению".

Кроме того, Заказчиком в разделе 7 "Требования к Исполнителю" Технического задания установлено следующее:

"7.1 Обязательное членство в СРО по инженерным изысканиям

Поскольку в составе услуг предусмотрены инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические и специальные изыскательские работы, Исполнитель должен соответствовать требованиям градостроительного законодательства к лицам, выполняющим инженерные изыскания.

Исполнитель должен являться членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

Сведения об Исполнителе должны содержаться в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах; право Исполнителя выполнять инженерные изыскания не должно быть приостановлено.

Для заключения Контракта по результатам конкурентной процедуры саморегулируемая организация должна иметь сформированный компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, а Исполнитель должен иметь право заключать договоры по конкурентным процедурам в пределах уровня ответственности, соответствующего цене Контракта/НМЦК.

Размер обязательств Исполнителя по договорам должен соответствовать уровню ответственности, исходя из которого внесены взносы в компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств; предельный размер обязательств не должен быть меньше цены Контракта/НМЦК.

Подтверждающие документы: выписка/сведения из единого реестра членов СРО, сведения о праве выполнять инженерные изыскания, сведения о компенсационных фондах и уровне ответственности, ссылка на реестр НОПРИЗ/СРО. Документы представляются при заключении контракта.

7.2. Требования к персоналу и квалификации

- руководитель организации Исполнителя и не менее одного дополнительного специалиста по организации инженерных изысканий должны быть включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий (НРС НОПРИЗ);

- наличие специалистов, прошедших аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений по соответствующей области аттестации, применимой к объектам водохозяйственного комплекса;

- наличие специалистов по инженерно-геодезическим работам, инженерно-геологическим работам, гидрологии/гидравлическим расчетам, обследованию строительных конструкций, НК, сметным расчетам и разработке декларационной документации;

- наличие специалистов НК не ниже II уровня по применяемым методам контроля либо договор с аттестованной лабораторией НК;

- все специалисты, выполняющие работы на объекте, должны быть обучены охране труда, обеспечены средствами индивидуальной защиты и допущены к работам у воды и на гидротехнических сооружениях".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте и представленные на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего требование о членстве саморегулируемой организации в области инженерных изысканий в извещении о проведении Аукциона на разработку документации для эксплуатации гидротехнических сооружений, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии документов и сведений, свидетельствующих об обратном, не предусмотрено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП К. необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.