Решение
Оренбургского УФАС России
от 31.07.2026 N 056/06/105-859/2026

Реквизиты

Решение Оренбургского УФАС России от 31.07.2026 N 056/06/105-859/2026

Суть

Участник закупки оспорил применение КТРУ при описании товара в запросе котировок. Жалоба признана необоснованной: Оренбургское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Ч.Л., членов Комиссии: К.А., Алехина И.А.,

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "В" - К.М., М. (на основании доверенности),

Министерства образования Оренбургской области - Ч.О. (на основании доверенности), Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - Д. (на основании доверенности), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" на действия Министерства образования Оренбургской области при проведении запроса котировок в электронной форме на оснащение общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания для реализации учебных предметов при реализации федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (извещение N 0853500000326005000),

установила:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (N 202600106634000656 от 22.07.2026) Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - Заявитель) на действия Министерства образования Оренбургской области (далее - Заказчик, Министерство) при проведении запроса котировок в электронной форме на оснащение общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания для реализации учебных предметов при реализации федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (извещение N 0853500000326005000).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчику, Уполномоченному органу выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Присутствующие на рассмотрении жалобы представители ООО "В" доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме, пояснив следующее. Заказчиком неправомерно использован код ОКПД 2 32.99.53.199 "Модели, макеты и аналогичные изделия учебные прочие, не включенные в другие группировки". По мнению Заявителя, Заказчику следовало применить позицию КТРУ 32.99.53.190-00000039 "Модель по изобразительному искусству".

Кроме того, ООО "В" указывает на неправомерность установления характеристики "Вид отливки: цельная" таких гипсовых моделей, как: "Куб", "Шар", "Пирамида" (правильная) трехгранная, "Ваза греческая", "Амфора с двумя ручками", "Голова Антиноя", "Бюст Нефертити", поскольку приведет к многократному увеличению веса модели (минимум в 3 раза). Также, по мнению Заявителя, цельный вид отливки гипсовых моделей применим только для небольших, необъемных моделей, например, "Цветок лотоса", "Трилистник", "Пальмовая ветвь". Таким образом, условия Технического задания Заказчика являются неисполнимыми.

Кроме того, в соответствии с КТРУ Заказчиком в описании технических характеристик объекта в обязательном порядке должно быть указано требование к весу модели.

Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных пояснениях, указав на следующее. Характеристика "Вид отливки:

цельная" не является требованием к технологии отливки, а свидетельствует о целостности изделия, без возможности сборки и разборки конструкции.

Выбранный код ОКПД 2 32.99.53.199 "Модели, макеты и аналогичные изделия учебные прочие, не включенные в другие группировки" не нарушает действующих требований законодательства о закупках.

Представитель Уполномоченного органа поддержал позицию Заказчика в полном объеме, пояснив, что Заказчиком при размещении извещения соблюдены требования Закона о контрактной системе, в том числе требования национального режима.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав приведенные доводы, пришла к следующим выводам:

17.07.2026 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оснащение общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания для реализации учебных предметов при реализации федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (извещение N 0853500000326005000).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 390 937,50 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.07.2026 N ИЗК на участие в закупке подана одна заявка, которая по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения.

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в Единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информации (при наличии), предусмотренной правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ соответственно).

Согласно пункту 2 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования КТРУ код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ установлено, что в качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст утвержден "ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности".

Позиция классификатора определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0853500000326005000 объектом закупки являются следующие товары:

- Комплект гипсовых моделей геометрических тел, код ОКПД 2 32.99.53.199;

- Комплект гипсовых моделей для натюрморта, код ОКПД 2 32.99.53.199;

- Комплект гипсовых моделей головы, код ОКПД 2 32.99.53.199;

- Комплект гипсовых моделей растений, код ОКПД 2 32.99.53.199.

Согласно законодательству о контрактной системе, заказчик вправе самостоятельно определить код ОКПД 2, максимально объективно описывающий объект закупки. Вместе с тем выбор кода из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОКПД2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода (аналогичная позиция отражена в письме ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19, письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.04.2016 N Д28и-1033).

Как указал представитель Уполномоченного органа, в КТРУ отсутствует позиция, соответствующая закупаемому Заказчиком товару, в связи с чем описание объекта закупки осуществлено в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Доказательств, свидетельствующих о том, что выбранный Заказчиком код ОКПД2 повлиял на способ определения поставщика, привел к каким-либо неправомерным действиям Заказчика, не представлено. В этой связи указанный довод жалобы признается необоснованным.

Из материалов дела следует, что в отношении комплектов гипсовых моделей (Куб, Шар,

Пирамида (правильная) трехгранная, Ваза греческая, Амфора с двумя ручками, Голова

Антиноя, Бюст Нефертити, Цветок лотоса, Трилистник, Пальмовая ветвь) установлена характеристика "Вид отливки" со значением характеристики "Цельная" (значение характеристики не может изменяться участником закупки).

В Техническом задании, а также иных документах, размещенных в составе извещения, отсутствует требование к технологии отливки гипсовых моделей (полая либо залитая внутри).

Условие о том, что изделие должно быть цельным, то есть единым, монолитным, без каких-либо съемных составных частей, не свидетельствует о нарушении Заказчиком положений ст. 33 Закона о контрактной системе, определяющих требования к описанию объекта закупки.

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков закупаемого товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 следует, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Подача жалобы Заявителем на положения документации о закупке предполагает, что положениями указанной документации ущемляются права и законные интересы конкретного участника закупки, положение части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе указывает на то, что заявленные доводы должны подтверждаться сведениями или документами, позволяющими антимонопольному органу установить, что имеются объективные нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок и вместе с тем, нарушены права и законные интересы заявителя.

Вместе с этим, Заявителем не представлено достаточных доказательств того, что описание требований к товарам ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими. Также ООО "В" не представлено каких-либо допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о невозможности поставки товара в соответствии с условиями извещения.

Предметом настоящей закупки является поставка товара, а не его производство.

Следовательно, участниками могут быть любые лица, имеющие возможность поставки товара с характеристиками, указанными в Техническим задании.

Согласно ст. 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

При таких обстоятельствах доводы жалобы признаются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

решила:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" на действия Министерства образования Оренбургской области при проведении запроса котировок в электронной форме на оснащение общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания для реализации учебных предметов при реализации федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (извещение N 0853500000326005000) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Ч.Л.

Члены Комиссии

К.А.

А.

РешениеОренбургского УФАС Россииот 31.07.2026 N 056/06/105-859/2026

Похожие решения

Решение
Оренбургского УФАС России
от 31.07.2026 N 056/06/105-859/2026