Решение
Астраханского УФАС России
от 30.07.2026 N 030/06/105-793/2026

Реквизиты

Решение Астраханского УФАС России от 30.07.2026 N 030/06/105-793/2026

Суть

Предприниматель обжаловал отклонение своей заявки в аукционе на право заключить контракт на поставку расходных материалов для рентгенэндоваскулярной хирургии. Довод жалобы: «По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчика допущено нарушение требований Закона о контрактной системе.» Вывод комиссии: «Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.» Жалоба признана необоснованной: Астраханское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаПредписание не выдавать.

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления, в присутствии представителей заявителя - индивидуального предпринимателя М. К.Э. (доверенность) и С. (доверенность), в присутствии представителя государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) А. (доверенность),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для рентгенэндоваскулярной хирургии (реестровый номер извещения 0325100016026000442), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Астраханское УФАС России 23.07.2026 года поступила жалоба индивидуального предпринимателя М. (далее также - Заявитель, ИП М.) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) (далее также - Заказчик, ФГБУ "ФБ" Минздрава Российской Федерации (г. Астрахань)) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для рентгенэндоваскулярной хирургии (реестровый номер извещения 0325100016026000442) (далее также - аукцион).

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчика допущено нарушение требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 29.07.2026 года в 14 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, каб. 505.

Представитель Заказчика принял личное участие в рассмотрении жалобы.

Представители Заявителя приняли участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

Комиссия приняла решение объявить перерыв до 14 часов 00 минут 30.07.2026 года по местному времени контролирующего органа.

После перерыва рассмотрение жалобы продолжилось в том же составе.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

08.07.2026 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для рентгенэндоваскулярной хирургии (реестровый номер извещения 0325100016026000442) (далее также - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 102 000,00 рублей.

Согласно доводу жалобы Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчика неправомерно отклонена его заявка на участие в аукционе под идентификационным номером 253.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии требованиям пункта 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Аналогичные требования установлены Заказчиком в файле "610 - ЭА требования к содержанию, составу заявки (Приложение N 4)" извещения.

Кроме того, в файле "610 - ЭА требования к содержанию, составу заявки (Приложение N 4)" извещения определено следующее:

"В соответствии с частью 3 статьи 455 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара, в случае, если предметом закупки являются медицинские изделия (изделия медицинского назначения), то наименование предлагаемого участником закупки товара должно быть указано в полном (строгом) соответствии с регистрационным удостоверением на медицинское изделие (раздел "На медицинское изделие" соответствующего регистрационного удостоверения с указание полного точного наименования (при наличии технической возможности на электронной площадке).

Под наименованием медицинского изделия в РУ понимается наименование конкретного медицинского изделия, предлагаемого к поставке, вариант его исполнения (при наличии в РУ), модификации (при наличии в РУ), номер ТУ (при наличии в РУ), артикул (при наличии в РУ), каталожный номер (при наличии в РУ)".

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2026 N ИЭА1, для участия в аукционе подано 5 заявок под идентификационными номерами 49, 63, 87, 250 и 253 (заявка Заявителя).

Заявки под идентификационными номерами 49, 87 и 250 признаны комиссией по осуществлению закупок Заказчика соответствующими требованиям извещения, а заявки под идентификационными номерами 63 и 253 отклонены от участия в закупке.

Заявка Заявителя (заявка N 253) отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Так, в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2026 N ИЭА1 указано следующее:

"Причина отклонения: непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (Заявка подлежит отклонению на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ в связи с непредставлением в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки,

несоответствием таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки: В инструкции по заполнению заявки на участие в закупке (Приложение N 4 к извещению о проведении электронного аукциона) установлено следующее: "В соответствии с частью 3 статьи 455 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара, в случае, если предметом закупки являются медицинские изделия (изделия медицинского назначения), то наименование предлагаемого участником закупки товара должно быть указано в полном (строгом) соответствии с регистрационным удостоверением на медицинское изделие (раздел "На медицинское изделие" соответствующего регистрационного удостоверения с указанием полного точного наименования (при наличии технической возможности на электронной площадке). Под наименованием медицинского изделия в РУ понимается наименование конкретного медицинского изделия, предлагаемого к поставке, вариант его исполнения (при наличии в РУ), модификации (при наличии в РУ), номер ТУ (при наличии в РУ), артикул (при наличии в РУ), каталожный номер (при наличии в РУ)". Участник закупки в составе заявки предоставил выписку из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий РЗН 2025/25890 (Г004-00110-00/02943844) и указал для 15 позиции объекта закупки в графе "Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением" следующее: "Интродьюсерный набор VAIT(R),

одноразовый, стерильный по ТУ 32.50.13-04-03254652-2024, в составе:

Интродьюсерный набор серии Double Diamond(R) REF". При этом согласно информации из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, медицинское изделие с регистрационным номером РЗН 2025/25890 имеет различные каталожные номера (артикулы (REF).

Согласно стр. 2 (4) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинское изделие также имеет различные "модели или варианты исполнения МИ". Информация о конкретных предлагаемых к поставке каталожных номерах (артикулах, моделях, вариантах исполнения) в заявке участника закупки не представлена. Также, участник закупки в составе заявки предоставил выписку из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий РЗН 2023/19738 (Г004-00110-00/02931356) для позиций 11, 13 и 14 и не указал информацию о конкретных предлагаемых к поставке вариантах исполнения (моделях) медицинского изделия. Учитывая, что в рамках регистрационных удостоверений (реестровых записей) зарегистрированы несколько каталожных номеров (артикулов, моделей, вариантов исполнения), предложение участника закупки не позволяет идентифицировать медицинские изделия, предлагаемые к поставке, и фактически свидетельствует об отсутствии предложения конкретного товара.).

Комиссией Управления установлено, что Заявителем в позициях 11, 13, 14 и 15 структурированной заявки действительно не указана информация о конкретных предлагаемых к поставке Заявителем каталожных номерах (артикулах, моделях, вариантах исполнения) медицинского изделия.

Следовательно, поскольку структурированная заявка Заявителя не содержала информацию, предоставление которой предусмотрено извещением, действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при рассмотрении заявок участников закупок не противоречат подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В части доводов жалобы Заявителя о том, что для установления соответствия требованиям извещения достаточно информации о наименовании медицинского изделия без указания конкретного каталожного номера (артикула, модели, варианта исполнения), Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно извещению, дата окончания срока подачи заявок - 16.07.2026 года, а жалоба Заявителя поступила в Управление 23.07.2026 года.

В случае несогласия Заявителя с положениями извещения, Заявителю надлежало обратиться в антимонопольный орган в регламентированный законодательством о контрактной системе для такого обжалования срок.

Заявитель в Астраханское УФАС России с жалобой на положения извещения не обратился, а, напротив, подал заявку на участие в данной закупке, и, следовательно, конклюдентно согласился с условиями ее проведения.

На основании изложенного, возражения Заявителя о несоответствии извещения требованиям Закона о контрактной системе не подлежат рассмотрению.

Кроме того, в части доводов о технической невозможности указания всех каталожных номеров (артикулов, моделей, вариантов исполнения) медицинского изделия в структурированной заявке Комиссия Управления отмечает следующее.

В соответствии с представленным Заявителем скриншотом ответа специалиста службы поддержки оператора электронной площадки АО "С" допустимое значение поля "Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением" составляет 2000 символов.

При этом, у Заявителя отсутствует обязанность указывать все существующие каталожные номера (артикулы, модели, варианты исполнения) медицинского изделия (более тысячи, как указано в жалобе Заявителя).

Так, например, по позиции 11 необходимо указать каталожные номера (артикулы, модели, варианты исполнения) товара, соответствующего описанию объекта закупки, в том числе, имеющего широкий спектр форм конфигураций кончика (не менее 10).

Таким образом, при условии, что разные модели (варианты исполнения) медицинского изделия имеют разные конфигурации кончика, участнику закупки следовало указать не менее 10 каталожных номеров (артикулов, моделей, вариантов исполнения) товара.

В то же время, доказательств невозможности указания в структурированной форме заявки 10 каталожных номеров (артикулов, моделей, вариантов исполнения) медицинского изделия Заявителем не представлено.

При этом, в заявке победителя под идентификационным номером 49 по позиции 11 указано более 10 каталожных номеров предложенного товара, что, по мнению Комиссии Управления, является доказательством обратного.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ИП М. на действия комиссии по осуществлению закупок ФГБУ "ФБ" Минздрава Российской Федерации (г. Астрахань) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для рентгенэндоваскулярной хирургии (реестровый номер извещения 0325100016026000442) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии

Т.

Члены Комиссии

К.Е.

П.

РешениеАстраханского УФАС Россииот 30.07.2026 N 030/06/105-793/2026

Похожие решения

Решение
Астраханского УФАС России
от 30.07.2026 N 030/06/105-793/2026