Решение
Нижегородского УФАС России
от 30.07.2026 N 052/06/105-1774/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Б.И. - председатель комиссии, заместитель руководителя Управления, комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля

Р. - член государственных и муниципальных закупок, комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля

М. - член государственных и муниципальных закупок,

при участии по видео-конференц-связи:

Б.Л.-представитель ЧРО ОООИ "ВОГ" по доверенности от 01.02.2026;

по доверенности от 12.01.2026 N 01, К. - представитель ФГБОУ ВО "П"

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу Челябинского регионального отделения общероссийской общественной организации инвалидов "В" (далее также - ЧРО ОООИ "ВОГ") о нарушении Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "П" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБОУ ВО "П" Минздрава России, Заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка чашек Петри (517Ц)", номер извещения 0332100022726000709,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка чашек Петри (517Ц)", номер извещения 0332100022726000709.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1. 02.07.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - АО "С" - размещено извещение о проведении закупочной процедуры: Электронный аукцион, номер извещения: 0332100022726000709.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 512 000,00 руб.

2. Согласно доводам заявителя жалобы, Заказчик неправомерно признал общество уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия Нижегородского УФАС России установила 13.07.2026, состоялось подведение итогов электронного аукциона.

Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.07.2026 N ППУ20_1.

В соответствии с названным протоколом комиссия заказчика приняла решение заключить контракт победителем ЧРО ОООИ "ВОГ".

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в названной статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если названным Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 названной статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями названного Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с названным Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном названной статьей.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 названной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с названным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных названным

Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 названного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с названным Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 названной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 названной статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 названного Федерального закона.

В силу части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными названной статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 названной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 названной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 названной статьи) и частью 5 названной статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 названной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 названного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" названного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Заказчик принял решение о признании ЧРО ОООИ ВОГ уклонившимся от заключения контракта, что зафиксировано в протоколе признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.07.2026 N ППУ20_1.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.04.2026 N ППУ20_1 содержит следующее основание:

"Заявка N 26 от 09.07.2026 (1 - Победитель) уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: Невыполнение участником закупки требований п. 2 ч. 10 ст. 37 Закона N 44-ФЗ (непредоставление обоснования предлагаемой цены контракта согласно ч. 9 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Факт, являющийся основанием для отказа от заключения контракта: В соответствии с ч. 9 ст. 37 "Если аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене."

Информация о необходимости предоставления вышеуказанных документов указана в пункте 15 прилагаемого к извещению файла "Извещение ЭА 517Ц".

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 37 44-ФЗ "Обоснование, указанное в части 9 настоящей статьи, представляется:

"2) участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении электронного аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта."

Победителем электронного аукциона - участником закупки с идентификационным номером заявки - 26, предложена цена более, чем на 25% ниже начальной (максимальной) цены контракта, при этом в качестве обоснование предлагаемой цены контракта не приложено гарантийных писем от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документов, подтверждающих наличие товара у участника закупки, иных документов и расчетов, подтверждающих возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене".

На основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчиком принято решение о признании ЧРО ОООИ ВОГ уклонившимся от заключения контракта.

Заявитель жалобы несогласен с фактом признания его уклонившимся от подписания контракта. В жалобе заявителем указано, что ни закупочная документация Заказчика, ни карточка закупки не содержит прямого указания на ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Отсутствие такой информации закупочной документации фактически лишает участников закупки возможности надлежащим образом оценить правовые последствия снижения цены контракта и подготовить необходимые документы, что противоречит принципам открытости, прозрачности и правовой определенности контрактной системы, предусмотренным ч. 2 ст. 7 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, - контракт, предусматривающий поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе медицинских изделий, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан.

Победителем электронного аукциона - участником закупки с идентификационным номером заявки - 26 (ЧРО ОООИ ВОГ), предложена цена более, чем на 25% ниже начальной (максимальной) цены контракта.

В качестве обеспечения исполнения контракта была предоставлена информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом в качестве обоснование предлагаемой цены контракта не приложено документов, подтверждающих возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

Согласно части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Таким образом, предоставление участником закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) освобождает такого участника от предоставления обеспечения исполнения контракта, но не от предоставления заказчику обоснования предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что в структурированной форме извещения заказчиком не установлен признак "Предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения в случаях, указанных в ч. 9 ст. 37 Закона 44- ФЗ".

Согласно абзацу 15 пункта 15 Извещения о проведении электронного аукциона N 517ц участник закупки, предложивший цену контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта наряду с требованиями, предусмотренными статьей 37 Федерального закона N 44-ФЗ, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене. Указанное обоснование предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта.

Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком установлены требования к документам, которые необходимо представить заказчику при подписании контракта, если участник закупки, предложил цену контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта. Формальное неустановление заказчиком признака "Предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения в случаях, указанных в ч. 9 ст. 37 Закона 44-ФЗ" с учетом описанных обстоятельств не нарушает принципов открытости, прозрачности и правовой определенности контрактной системы. До подачи заявки все участники в равной степени имели возможность ознакомиться со всеми условиями проведения закупочной процедуры, в том числе с вышеописанными требованиями.

Комиссия Нижегородского УФАС России заслушав позиции Заказчика, общества, изучив материалы дела не выявила в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе.

В этой связи жалоба ЧРО ОООИ ВОГ признается необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу Челябинского регионального отделения общероссийской общественной организации инвалидов "В" о нарушении Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "П" Министерства здравоохранения Российской Федерации требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка чашек Петри (517Ц)", номер извещения 0332100022726000709, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.