Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.04.2026 N 078/06/105-1652/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Г" (далее - Заказчик):

А. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 9136/26 от 23.04.2026) на действия СПБ ГБУЗ "А", (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку этикеток (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 13.04.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200263426000553. Начальная (максимальная) цена контракта - 712024,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия комиссии Заказчика 28.04.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 29.04.2026.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно извещению объектом закупки является поставка этикеток. Дата окончания срока подачи заявок - 21.04.2026, дата подведения итогов - 23.04.2026.

Заявитель обжалует отклонение заявки N 121066858. По позиции Заявителя, комиссия Заказчика неправомерно признала заявку несоответствующей требованиям извещения, поскольку единица измерения показателя "Плотность бумаги офсетной" была указана Заказчиком в извещении, а также содержалась в приложенном к заявке файле с конкретными показателями поставляемой продукции.

Комиссия УФАС, рассмотрев материалы жалобы, извещение, сведения электронной площадки, заявку Заявителя и приложенные документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, предусмотренные статьей 43 Закона о контрактной системе.

Часть 5 статьи 49 Закона о контрактной системе возлагает на комиссию по осуществлению закупок обязанность рассмотреть заявки, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принять решение о соответствии заявки извещению либо об отклонении заявки по основаниям, предусмотренным частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусматривает отклонение заявки в случае непредставления информации и документов, предусмотренных извещением, либо несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении.

Следовательно, комиссия Заказчика не вправе произвольно допускать заявку, если сведения о товаре представлены не в том виде, который установлен извещением и необходим для проверки соответствия товара потребности Заказчика.

Извещением по каждой товарной позиции установлена характеристика "Плотность бумаги офсетной" со значением ">= 80 г/м2". В графе инструкции указано, что участник закупки должен указать в заявке конкретное значение характеристики.

Таким образом, Заказчик установил не абстрактное требование к числовому показателю, а измеряемую характеристику товара. Для такой характеристики значение состоит из двух элементов: числового показателя и единицы измерения. Без единицы измерения число не позволяет однозначно определить физический параметр товара.

Плотность бумаги является размерной величиной. Значение "80" без указания единицы измерения не тождественно значению "80 г/м2". Само по себе число не позволяет комиссии установить, какой именно показатель предложен участником и соответствует ли он установленному Заказчиком требованию.

Из жалобы следует, что основанием отклонения заявки послужило указание Заявителем в структурированной форме заявки значения характеристики "Плотность бумаги офсетной" без единицы измерения. В жалобе прямо приведено содержание основания отклонения: участник указал конкретное значение без указания единицы измерения, что не соответствует инструкции по заполнению заявки, согласно которой участник в структурированной форме должен указать наименование характеристик и единицы измерения в полном соответствии с описанием объекта закупки.

Скриншот заявки подтверждает, что в структурированной форме электронной площадки по характеристике "Плотность бумаги офсетной" Заявителем указано значение "80" без указания единицы измерения.

Довод Заявителя о том, что единица измерения содержалась в извещении, не опровергает правомерность решения комиссии Заказчика.

Извещение определяет требования Заказчика к закупаемому товару. Заявка участника, напротив, фиксирует предложение участника о поставке конкретного товара. Комиссия Заказчика сопоставляет именно предложение участника с требованиями извещения. Поэтому наличие единицы измерения в извещении не освобождает участника от обязанности указать в заявке полное значение характеристики товара, если такая характеристика является измеряемой и единица измерения необходима для ее идентификации.

Иное толкование означало бы, что комиссия Заказчика должна самостоятельно дополнять заявку участника сведениями из извещения. Закон о контрактной системе такого механизма не предусматривает. Комиссия не формирует предложение участника вместо него и не исправляет неполные сведения, указанные в заявке.

Довод Заявителя о приложенном файле "Конкретные показатели поставляемой продукции" также не подтверждает нарушение в действиях комиссии Заказчика.

Из указанного файла следует, что Заявитель действительно представил таблицу, в которой по ряду позиций содержатся значения характеристик и единицы измерения, в том числе "80 г/м2". Однако представление такого файла не отменяет обязанность участника надлежащим образом заполнить структурированную форму заявки, если такая обязанность установлена извещением.

Структурированная форма заявки является частью заявки участника. Именно через нее участник представляет сведения, подлежащие автоматизированной обработке электронной площадкой и последующему рассмотрению комиссией. Если в этой форме участник указывает неполное значение характеристики, комиссия Заказчика вправе оценивать такое значение как несоответствующее требованиям извещения.

Приложенный файл не устраняет неполноту структурированной формы заявки. Допущение обратного приводило бы к неопределенности: комиссия была бы вынуждена самостоятельно выбирать, какие сведения считать действительным предложением участника, если в разных частях заявки информация представлена в различной степени полноты. Закон о контрактной системе возлагает риск неполного или ненадлежащего заполнения заявки на участника закупки.

Комиссия УФАС исходит из того, что требование об указании единицы измерения не носит формальный характер. Оно обеспечивает возможность проверить соответствие товара установленным характеристикам. Для закупки этикеток показатель плотности бумаги имеет практическое значение, поскольку связан с качеством бумаги, пригодностью для печати, прочностью и эксплуатационными свойствами товара.

Следовательно, указание только числа "80" без единицы измерения не позволяет комиссии Заказчика в установленном порядке определить характеристику предлагаемого товара и сопоставить ее с требованием извещения ">= 80 г/м2".

При рассмотрении заявок комиссия Заказчика не вправе исходить из предположения, что участник имел в виду именно ту единицу измерения, которая указана в извещении. Решение комиссии должно основываться на содержании заявки, а не на предполагаемой воле участника.

Такой подход соответствует смыслу статьи 43 Закона о контрактной системе, согласно которой заявка должна содержать информацию и документы, необходимые для участия в закупке, а также смыслу статьи 49 Закона о контрактной системе, устанавливающей обязанность комиссии оценить соответствие заявки требованиям извещения.

Комиссия УФАС также учитывает, что основание отклонения заявки изложено Заказчиком конкретно. Из него следует, какая характеристика признана представленной ненадлежащим образом, в чем состоит несоответствие и какому требованию извещения оно противоречит.

Следовательно, Заявитель имел возможность понять мотив отклонения и реализовать право на обжалование.

Материалы дела не подтверждают, что комиссия Заказчика отклонила заявку по не предусмотренному Законом основанию либо применила к Заявителю требования, отсутствующие в извещении. Напротив, отклонение связано с несоответствием информации, представленной в заявке, требованиям извещения и инструкции по заполнению заявки.

При таких обстоятельствах комиссия Заказчика действовала в пределах полномочий, предусмотренных частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе. Основания для признания ее действий неправомерными отсутствуют.

Довод Заявителя о неправомерном отклонении заявки не нашел подтверждения материалами дела.

Жалоба ИП А. является необоснованной.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу А. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.