Решение
Оренбургского УФАС России
от 29.07.2026 N 056/07/3-386/2026

Рассмотрение жалобы состоялось 24 июля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 29 июля 2026 года

г. Оренбург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председателя Комиссии: (...),

членов Комиссии: (...),

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

заведующей МДОАУ "Д" (...) представителя МДОАУ "Д" (...),

действующей на основании доверенности от 13.07.2026 года,

представителя сельскохозяйственного производственного кооператива "М" (...), действующей на основании доверенности от 19.05.2025 года,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения "Д" г. Орска при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку молока и молочной продукции (извещение N 32616133141),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Т" (вх. N 8851/26 от 07.07.2026 года) на действия муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения "Д" г. Орска при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку молока и молочной продукции (извещение N 32616133141).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Оренбургским УФАС России сторонам было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению исх. N ЛЧ/4861/26 от 09.07.2026 года.

Рассмотрение жалобы была назначена на 16.07.2026 года в 11 часов 00 минут.

Уведомлением исх. N ЛЧ/5057/26 от 17.07.2026 года рассмотрение жалобы было продлено до 27.07.2026 года, уведомлением исх. N ЛЧ/5204/26 от 23.07.2026 года рассмотрение жалобы было отложено на 24.07.2026 года на 11 часов 00 минут.

В жалобе Заявитель просит проверить все поступившие заявки участников на участие в запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку молока и молочной продукции (извещение N 32616133141) на предмет достоверности представленных сведений.

Представитель Заказчика поддержал доводы письменных возражений (вх. N 9220-ЭП/26 от 15.07.2026 года, вх. N 9398-ЭП/26 от 20.07.2026 года, вх. N 9467-ЭП/26 от 21.07.2026 года, вх. N 9570-ЭП/26 от 22.07.2026 года), пояснил, что заявка победителя соответствовала требованиям извещения и законодательства о закупках, кроме того, просил прекратить производство по делу ввиду заключения договора по итогам проведенной закупки.

Представитель победителя просил признать жалобу необоснованной, пояснив, что участник предоставил полный пакет документов, в том числе Декларацию, подтверждающую на дату подачи заявки соблюдение требований с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. При этом, у участника закупки не возникает обязанности по предоставлению иных документов, в том числе справок об отсутствии судимости.

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд МДОАУ "Д" (далее - Положение) размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (реестровый номер N 1130021808).

Согласно п. 4.1 Положения Заказчик осуществляет конкурентные и неконкурентные закупки с учетом установленных Положением о закупке способов закупок, условий их применения и порядка осуществления.

В соответствии с пп. 4 п. 4.2 Положения конкурентные закупки осуществляются путем проведения запроса предложений (открытый/закрытый запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений без использования электронной формы).

22.06.2026 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32616133141).

Дата окончания подачи заявок - 30.06.2026 10:00 Дата подведения итогов - 01.07.2026.

Согласно представленной информации на заседании Комиссии представителем Заказчика было отмечено, что договор между сторонами заключен 20.07.2026 года, после получения уведомления антимонопольного органа.

В соответствии с п. 16.1 Положения, запрос котировок в электронной форме (далее - запрос котировок в электронной форме) - это форма торгов, при которой информация о закупке сообщается Заказчиком путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, доступного неограниченному кругу лиц; описание предмета закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ; победителем запроса котировок в электронной форме признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с п. 16.4 Положения, заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, а также сведения об участнике закупке, информацию о его соответствии требованиям, в том числе квалификационным (если такие требования установлены в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме) и об иных условиях исполнения договора в соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок в электронной форме в соответствии с требованиями к форме, оформлению, составу и содержанию заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, указанными в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с п. 7.2 Положения, к участникам закупки предъявляются следующие обязательные требования:

1) соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки;

2) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

3) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в закупке не принято;

5) отсутствие у участника закупки - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

6) отсутствие фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке участника такой закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

7) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты;

8) обладание участником закупки правами использования результата интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Требования к участникам закупки по извещению N 32616133141 установлены в соответствии с п. 9 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках, а также в соответствии с Положением.

Согласно протоколу подведения итогов процедуры N 32616133141 от 01.07.2026 года на участие были поданы две заявки:

- заявка с идентификационным номером 461067070 - ООО "Т";

- заявка с идентификационным номером 3823803849 - Сельскохозяйственный производственный кооператив "М".

В соответствии с ч. 19.8 ст. 3.4 Закона о закупках Декларация, предусмотренная пунктом 9 части 19.1 настоящей статьи, представляется в составе заявки участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Оператор электронной площадки обеспечивает участнику конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства возможность включения в состав заявки и направления заказчику информации и документов, указанных в части 19.1 настоящей статьи, посредством программно-аппаратных средств электронной площадки в случае их представления данному оператору при аккредитации на электронной площадке в соответствии с частью 18 настоящей статьи.

В составе заявки ООО "Т" представлена Декларация о соответствии участника закупки требованиям, предусмотренных документацией о закупках, а также справка об отсутствии у руководителя организации судимости.

В составе заявки Сельскохозяйственного производственного кооператива "М" представлена Декларация соответствия участника закупки, требованиям, предусмотренных документацией о закупках, заполненная посредством программно-аппаратных средств электронной площадки.

Данной Декларацией, на дачу подачи заявки участник закупки подтвердил соблюдение требований, указанных в документации о закупке N 32616133141.

Обе заявки были признаны соответствующими требованиям.

Победителем стал участник закупки, предложивший наименьшую цену договора - Сельскохозяйственный производственный кооператив "М".

При таких обстоятельствах довод жалобы не находит своего подтверждения. Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения "Д" г. Орска при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку молока и молочной продукции (извещение N 32616133141) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на закупку уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. ЛЧ/4861/26 от 09.07.2026 года).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.