Решение
Московского УФАС России
от 24.07.2026 N 077/06/105-10190/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя театра "С": З. (по дов. от 27.05.2026 N 170), в отсутствие представителей ООО "З", о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных Московским УФАС России посредством размещения информации в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу ООО "З" (далее - Заявитель) на действия театра "С" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку звукового оборудования в рамках субсидии от 06.05.2025 N 054-02-2025-547 (Закупка N 0373100011126000018) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствия описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

Ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе регламентировано, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1.Согласно доводам жалобы сформированные Заказчиком требования к характеристикам необходимых к поставке товаров ограничивают круг участников закупки, поскольку на рынке товаров отсутствуют как минимум два товара разных производителей, которые соответствовали бы требованиям описания объекта закупки.

Кроме того, в жалобе указано, что в составе описания объекта закупки установлены избыточные требования к сопутствующему товару (кабелю питания) к физико-химическим свойствам комплектного кабеля питания, а именно:

- к номинальному сечению жилы в соответствии с "ГОСТ 22483-2021 (IEC 60228:2004). Межгосударственный стандарт. Жилы токопроводящие для кабелей, проводов и шнуров" (далее - ГОСТ 22483-2021);

- к толщине металлического покрытия жилы в соответствии с ГОСТ 22483- 2021;

- к электрическому сопротивлению 1 км жилы при температуре 20°С;

- к классу токопроводящей медной жилы в соответствии с ГОСТ 22483-2021.

По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, объектом закупки является профессиональное аудиооборудование (рекордер), а не кабельная продукция. Кабель питания поставляется в комплекте с основным оборудованием, что подтверждается неизменяемым требованием Заказчика "Наличие" в пункте "Кабель питания". Производители профессионального звукового оборудования не указывают в официальных технических паспортах толщину микронного покрытия жил или точное электрическое сопротивление комплектного шнура питания.

Требуемые Заказчиком показатели кабеля питания относятся именно к той категории значений характерстик, которые становятся известны исключительно по результатам лабораторных испытаний конкретной произведенной партии кабеля.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседание Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что сформированному описанию объекта закупки соответствуют товары как минимум следующих различных производителей: рекордер TASCAM SS-R250N производства TEAC Audio Systems Corporation America и рекордер DENON DN- 900R производства компания "Д".

При этом представитель Заказчика акцентировал внимание, что кабель является стандартным набором для любого электронного оборудования, существует огромный выбор кабелей, состоящих из токопроводящих жил. Сами кабели делятся на классы, жилы могут быть алюминиевые или медные, номинальной сечение жил в кабеле также может быть различным, также жилы могут быть с покрытием или без. От каждой характеристики кабеля зависит работа основного оборудования. В свою очередь, требования к кабелю питания установлены строго в рамках ГОСТ 22483-2021.

В обоснование своей позиции в материалы дела Заказчиком представлены руководство пользователя и брошюра с техническими характеристиками рекордера DENON, брошюра с техническими характеристиками рекордера TASCAM.

Комиссия Управления отмечает, что в рамках рассмотрения данной жалобы представителем Заказчика указано на соответствие товаров как минимум двух изделий различных производителей, что удовлетворяет условиям п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим в материалах жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов, в том числе, указывающих на несоответствие вышеуказанных товаров требованиям извещения, подтверждающих невозможность подготовки заявки на участие в закупке и ограничения количества участников закупочной процедуры, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Резюмируя вышеизложенное, в отсутствие доказательств обратного, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы на нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Одновременно с этим в составе жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчиком не даны разъяснения по существу заданных вопросов в запросе разъяснений от 22.06.2026 15:20 (МСК), 22.06.2026 15:25 (МСК), 24.06.2026 18:18.

На основании ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Управления установлено, что 22.06.2026 Заказчиком в ЕИС размещены разъяснения положений извещения N РИ1 со следующим содержанием:

"Текст запроса (стилистика и орфография автора Запроса сохранены):

ЗАПРОС "Уважаемый заказчик.

Обращаем особое внимание на то, что в соответствии частью 5 статьи 42 текс запроса разъяснений должен быть опубликован в полном объеме одновременно с ответом.

В соответствии с действующим законодательством заказчик

По смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы с другой стороны описание объекта закупки не должно необоснованно ограничивать количество участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Исходя из параметров, установленных к позицию рекордера, вероятнее всего, вами описывается модель TASCAM SS-R250N, однако часть параметров описана таким образом, что подтвердить их документационно невозможно, по крайне мере в свободных источниках нет информации подтверждающая часть параметров.

Аналогичная ситуация и с второй позицией технического задания. Просим Вас внести изменения в техническое задание таким образом, чтобы требуемые параметры возможно было подтвердить при помощи информации с открытых источников.

Одновременно с этим просим вас ответе на запрос написать модели товара, на которые вы ориентировались при описании объекта закупки, в целях повышения шансов купить товар именно с теми характеристиками, которые необходимы.

В соответствии с законом заказчик в действительности при указании моделей товара, должен сделать отсылку на "или эквивалент", в то же время ответ на вопрос на какие модели вы ориентировались не означает, что только их могут поставить поставщики.

Отдельно обращаем ваше внимание на то, что в последнее время недобросовестные поставщики при подаче заявок указывают заведомо ложные характеристики, в надежде поставить более дешевый товар и побольше заработать

При поставке вам товара, если вы пожелаете, то можете написать нам на почту какой-товар вам поставили, и мы безвозмездно укажем вам на несоответствие при наличии такого несоответствия.

На основании вышеизложенного, прошу:

1.Разъяснить, какие модели товаров подходят на ваш взгляд и соответствуют требованиям описания объекта закупки (будут приняты вами)?" В ответ на данный Запрос разъясняем:

... Обращаем внимание Участника закупки, что потребности Заказчика определяются установленными в Описании объекта закупки характеристиками, а не конкретным товарным знаком производителя товара.

Между тем согласно правоприменительной практике ФАС России указание в описании объекта закупки наименования торговых марок оборудования, подходящих под условия закупки, не входит в обязанности Заказчика, Уполномоченного органа (Решение ФАС России от 03.09.2025 по делу N 28/06/105-117/2025).

Условия данной закупки не исключают возможность участия в закупке

Участника, направившего Запрос, не ограничивают его права и возможности, не создают преимущество какому-либо конкретному Участнику или не делают исполнение Контракта невозможным. Таким образом, действия Заказчика при Описании объекта закупки строго соответствуют Закону о контрактной системе".

Аналогично Комиссией Управления установлено, что в разъяснениях положений извещения N РИ2 от 22.06.2026 и разъяснениях положений извещения N РИ3 от 24.06.2026 представлен запрос и ответ на направленный запрос.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о наличии надлежащего ответа на поступившие запросы разъяснений положений извещения, ввиду чего довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "З" на действия театра "С" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.