Решение
Новосибирского УФАС России
от 06.07.2026 N 054/06/105-1667/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии подателя жалобы - ИП К.А., представителя подателя жалобы: Л. (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "ГОНКТБ", уведомлен надлежащим образом,

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": М.Д. (по доверенности), К.О. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП К.А. на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГОНКТБ" при проведении закупки N 0851200000626004255 на оказание услуг по приготовлению и доставке лечебного, диетического питания в ГБУЗ НСО "ГОНКТБ", начальная (максимальная) цена контракта - 84 268 800,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП К.А. с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГОНКТБ" при проведении закупки N 0851200000626004255 на оказание услуг по приготовлению и доставке лечебного, диетического питания в ГБУЗ НСО "ГОНКТБ".

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 23.06.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 01.07.2026;

3) на участие в электронном аукционе подано 3 заявки - соответствуют требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 02.07.2026.

Суть жалобы ИП К.А. заключается в следующем.

1) заказчик надлежащим образом не ответил на запрос разъяснений положений извещения о проведении закупки.

2) заказчик неверно рассчитал цену услуги за один койко-день для взрослых пациентов и для детей.

3) по мнению подателя жалобы, пищеблока, расположенного по адресу <...>, недостаточно для оказания услуг.

4) доставка блюд по всем адресам, указанным в контракте, невозможна по причине их удаленности. По мнению подателя жалобы, доставка невозможна из-за несоблюдения сроков доставки и санитарно-гигиенических требований.

5) по мнению подателя жалобы, ответ заказчика на запрос разъяснений положений извещения о проведении закупки вводит в заблуждение участников закупки.

ГБУЗ НСО "ГОНКТБ" в возражениях на жалобу ИП К.А. сообщило следующее.

В соответствии с пунктом 3.3 проекта контракта срок оказания услуг установлен с даты заключения контракта по 01.06.2027. Данный срок определен исходя из реальной потребности заказчика в услугах питания.

Срок исполнения контракта (пункт 9.2 проекта контракта) всегда превышает срок оказания услуг и включает в себя, помимо непосредственно оказания услуг, приемку результатов, проведение экспертизы, оплату, а также взаимодействие сторон при исполнении, изменении, расторжении контракта и применении мер ответственности.

Указанные действия требуют дополнительного времени, в том числе для сдачи арендуемого имущества (не более 14 дней) и осуществления окончательных расчетов (7 рабочих дней).

Установление срока исполнения контракта, превышающего срок оказания услуг, является общепринятой практикой и не нарушает прав участников закупки, поскольку оплата производится за фактически оказанные услуги в установленные сроки, а окончание срока исполнения контракта не освобождает стороны от выполнения обязательств и ответственности за их нарушение.

Заявитель указывает на невозможность доставки питания из пищеблока в д. п. Мочище в связи с удаленностью и санитарными требованиями, а также просит предоставить возможность готовить пищу на собственном пищеблоке.

В соответствии с пунктом 3.2 проекта контракта услуги оказываются на базе пищеблока заказчика, передаваемого исполнителю в аренду по адресу: "Д" (<...>).

Данное условие является существенным и обусловлено необходимостью обеспечения контроля за качеством и безопасностью лечебного питания, соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, а также наличием специализированного оборудования, принадлежащего заказчику.

Заказчик не имеет возможности готовить пищу на ином пищеблоке ввиду отсутствия свободных производственных мощностей, соответствующих требованиям СанПиН для организации лечебного питания в необходимом объеме. Пищеблок в д. п. Мочище является единственным, который может быть передан в аренду для целей настоящего контракта.

Доставка готового питания в филиалы заказчика (включая удаленные) осуществлялась и успешно осуществляется в рамках ранее заключенных контрактов. Исполнители обеспечивали соблюдение температурного режима и санитарных норм при транспортировке (использование специализированных термосов, промаркированной тары, транспортных средств, прошедших санитарную обработку). Требования к транспортировке подробно регламентированы в описании объекта закупки.

Указанные логистические маршруты не являются новыми и были отработаны при исполнении предыдущих контрактов. Исполнители успешно справлялись с доставкой питания во все структурные подразделения заказчика с соблюдением установленных сроков (кратность доставки - 4 раза в день) и температурных режимов.

Вопрос о возможности приготовления пищи на иных производственных площадях неоднократно рассматривался, однако признан невозможным по техническим и организационным причинам, что подтверждено согласованием документации с Министерством здравоохранения Новосибирской области.

Заявитель просит установить порядок возмещения непредвиденных расходов, связанных с повышением цен на бензин.

В соответствии с пунктом 2.2 проекта контракта цена единицы услуги включает в себя все расходы исполнителя, связанные с оказанием услуг, в том числе на страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей. Транспортные расходы, включая затраты на горюче-смазочные материалы, являются неотъемлемой частью цены услуги.

Изменение цены в связи с ростом цен на ГСМ не предусмотрено законодательством о контрактной системе и условиями настоящего контракта.

Участник закупки, формируя свое ценовое предложение, обязан самостоятельно оценить все возможные риски, включая изменение цен на ГСМ, и заложить соответствующие расходы в цену единицы услуги.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ИП К.А. в полном объеме поддержало позицию заказчика.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно ч. 5 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ИП К.А. был направлен запрос на дачу разъяснений положений извещения о проведении закупки.

В своем запросе ИП К.А. указал на нарушения, которые по мнению подателя жалобы, допущены заказчиком при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

ИП К.А. просил разъяснить:

- почему срок исполнения контракта превышает на 120 дней срок оказания услуг по контракту;

- возможно ли приготовление пищи на ином пищеблоке;

- каким образом заказчик планирует возмещать исполнителю непредвиденные расходы, связанные с дополнительными затратами из-за повышения цен на бензин.

Заказчик в ответе на запрос привел доводы, представленные в письменных возражениях на жалобу ИП К.А. Комиссия Новосибирского УФАС России считает доводы заказчика разумными и обоснованными и не усматривает в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе.

2. Данный довод не может быть рассмотрен в рамках компетенции Новосибирского УФАС России, так как в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

30.06.2026 жалоба ИП К.А. перенаправлена в адрес контрольного управления Новосибирской области для рассмотрения по существу в части соблюдения порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

3. Комиссией Новосибирского УФАС России в соответствии с письменными пояснениями заказчика установлено, что заказчик не имеет возможности готовить пищу на ином пищеблоке ввиду отсутствия свободных производственных мощностей, соответствующих требованиям СанПиН для организации лечебного питания в необходимом объеме. Пищеблок в д. п. Мочище является единственным, который может быть передан в аренду для целей контракта.

Доставка готового питания из указанного пищеблока в филиалы заказчика (включая удаленные) осуществлялась ранее в рамках иных контрактов.

Довод подателя жалобы не нашел своего подтверждения.

4. Комиссией Новосибирского УФАС России в соответствии с письменными пояснениями заказчика установлено, что доставка готового питания в филиалы заказчика (включая удаленные) осуществлялась и успешно осуществляется в рамках иных контрактов. Исполнители обеспечивали соблюдение температурного режима и санитарных норм при транспортировке (использование специализированных термосов, промаркированной тары, транспортных средств, прошедших санитарную обработку). Требования к транспортировке подробно регламентированы в описании объекта закупки.

Исходя из представленных сведений, указанные логистические маршруты не являются новыми и были отработаны при исполнении предыдущих контрактов. Исполнители успешно справлялись с доставкой питания во все структурные подразделения заказчика с соблюдением установленных сроков (кратность доставки - 4 раза в день) и температурных режимов.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

5. По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, ответ на запрос разъяснений положений извещения о проведении закупки не изменяют суть извещения о проведении закупки и не вводят в заблуждение участников закупки.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП К.А. на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГОНКТБ" при проведении закупки N 0851200000626004255 на оказание услуг по приготовлению и доставке лечебного, диетического питания в ГБУЗ НСО "ГОНКТБ" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.