Решение
Северо-Осетинского УФАС России
от 23.07.2026 N 015/06/105-827/2026

Реквизиты

Решение Северо-Осетинского УФАС России от 23.07.2026 N 015/06/105-827/2026

Суть

Предприниматель обжаловал описание объекта закупки в запросе котировок (НМЦК 2,3 млн руб.). Северо-Осетинское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя комиссии П. - руководителя управления; членов комиссии: Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок (далее - Комиссия),

в отсутствие представителей Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по Дигорскому району (далее - УСЗН по Дигорскому району) и индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К., Заявитель) надлежащим образом уведомленных о времени и о месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ИП К. (<...>) на действия муниципального заказчика - УСЗН по Дигорскому району (РСО-Алания, <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0310200000326002599 на приобретение в государственную собственность Республики Северная Осетия - Алания благоустроенного жилого помещения для последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа, расположенного на территории Дигорского района РСО-Алания (далее - Запрос котировок),

установила:

16 июля 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП К. на действия УСЗН по Дигорскому району при проведении Запроса котировок.

По мнению Заявителя, извещение о проведении Запроса котировок не соответствует требованиям Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

- в пункте 20 описания объекта закупки Заказчиком установлено требование о том, что материал наружной отделки жилого дома должен быть исключительно "Кирпич". По мнению Заявителя данное требование не является обязательным и искусственно ограничивает круг участников, исключая предложения квартир в панельных, блочных, монолитных, деревянных иных домах;

- в пункте 4 описания объекта закупки Заказчиком установлено требование о том, что степень износа жилого помещения <= 20%, что по мнению Заявителя нарушает требования Закона о контрактной системе, поскольку ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Постановление Правительства Российской Федерации N 47 от 28.01.2006 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" не устанавливают предельный процент физического износа как критерия пригодности жилого помещения. Заявитель указывает на то, что в соответствии с ВСН 53-86 (р) для жилых зданий постройки 1970-1990 годов, преобладающих на вторичном рынке в районах РСО-Алания, объективный физический износ составляет 40-60% и более. Требование износа не более 20% фактически приравнивает закупку к приобретению нового жилья, однако начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) установлена Заказчиком на уровне старого, изношенного жилья;

- в пункте 6 описания объекта закупки Заказчик требует, чтобы жилое помещение было полностью готово к заселению, что по мнению Заявителя нарушает требования пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе;

Кроме того Заявитель считает, что Заказчиком НМЦК занижена и не соответствует рынку, что по мнению Заявителя делает участие в закупке экономически нецелесообразным.

Не согласившись с доводами жалобы УСЗН по Дигорскому району представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 14 июля 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания), как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0310200000326002599 на приобретение в государственную собственность Республики Северная Осетия - Алания благоустроенного жилого помещения для последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа, расположенного на территории Дигорского района РСО-Алания с НМЦК 2 333 400,00 руб. (далее - Извещение), в том числе описание объекта закупки (далее - ТЗ), обоснование НМЦК, а также проект контракта.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В связи с изложенным жалоба, в части признаков нарушения Заказчиком порядка определения НМЦК Комиссией не рассматривается.

2. Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки за исключением ряда случаев.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Так, Заказчиком в пункте 20 ТЗ установлена такая характеристика, как "Материал наружной отделки": кирпич; декоративная штукатурка; иная наружная отделка из негорючих отделочных материалов.

Однако, вопреки доводу Заявителя, в пункте 20 ТЗ, Заказчиком установлено требование не к материалу наружных стен, а к материалу наружной отделки стен. При этом, ТЗ не содержит требования о том, что материал наружной отделки стен должен быть исключительно "Кирпич", а содержит указание на то, что материал наружной отделки стен - кирпич, декоративная штукатурка, иная наружная отделка из негорючих отделочных материалов.

Кроме того, вопреки доводу Заявителя, пункте 4 ТЗ Заказчиком установлено требование о степени износа жилого помещения <= 40%, а не <= 20% как утверждает Заявитель.

Вместе с тем, в пункте 6 ТЗ Заказчиком установлено, что жилое помещение должно быть полностью готово к заселению, что по мнению Комиссии нарушает требования части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку не позволяет потенциальным участникам анализируемой закупки определить соответствие предлагаемого ими в составе заявки на участие в Запросе котировок жилого помещения установленным Заказчиком требованиям.

Таким образом, действия должностного лица УСЗН по Дигорскому району, выразившиеся в нарушении требований части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе при проведении Запроса котировок, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, статья 64 Закона о контрактной системе, на которую в своей жалобе ссылается Заявитель, утратила силу с 1 января 2022 года в связи с изданием Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

решила:

1. Признать частично обоснованной жалобу ИП К. на действия муниципального заказчика - УСЗН по Дигорскому району при осуществлении закупки в государственную собственность Республики Северная Осетия - Алания благоустроенного жилого помещения для последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа, расположенного на территории Дигорского района РСО-Алания (запрос котировок в электронной форме N 0310200000326002599).

2. Признать УСЗН по Дигорскому району нарушившим требования части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе при проведении Запроса котировок.

3. Выдать муниципальному заказчику - УСЗН по Дигорскому району и уполномоченному органу - Управлению РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Запроса котировок.

4. Передать материалы дела N А305-07/26 (015/06/105-827/2026) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица УСЗН по Дигорскому району, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии

П.

Члены Комиссии

Т.

С.

РешениеСеверо-Осетинского УФАС Россииот 23.07.2026 N 015/06/105-827/2026

Похожие решения

Решение
Северо-Осетинского УФАС России
от 23.07.2026 N 015/06/105-827/2026