Решение
Алтайского УФАС России
от 21.07.2026 N 022/06/105-927/2026

Реквизиты

Решение Алтайского УФАС России от 21.07.2026 N 022/06/105-927/2026

Суть

Участник обжаловал описание объекта закупки в аукционе. Алтайское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Предписание не выдавалось, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаПредписание не выдавать.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "К", Ф.Г., Ю., с использованием ВКС;

от заказчика - КГБУЗ "А", С.В., с использованием ВКС;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", Г., с использованием ВКС;

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ООО "К" на действия Заказчика по закупке N 0817200000326010740 "Поставка изделий медицинского назначения (Бокс микробиологической безопасности), г. Новоалтайск, в рамках реконструкции здания под КГБУЗ "АКПТД", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

ООО "К" (далее - заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия Заказчика по закупке N 0817200000326010740 "Поставка изделий медицинского назначения (Бокс микробиологической безопасности), г. Новоалтайск, в рамках реконструкции здания под КГБУЗ "АКПТД".

В обоснование жалобы заявитель указывает, что к поставке возможен единственный товар, единственного производителя, а именно, производитель ЗАО "Л", Россия. Боксы микробиологической безопасности БМБ II-"Ламинар-С".

Предложить к поставке эквивалент невозможно, ввиду наличия в ТЗ характеристик присутствующих только в вышеуказанных боксах. Требования к оборудованию, указанные в техническом задании, ограничивает конкуренцию, так как ни один из представленных на свободном рынке российских эквивалентов (аналогов) полностью соответствующих требованиям стандартов РФ (ГОСТ Р ЕН 12469-2010 "Национальный стандарт Российской Федерации. Биотехнология. Технические требования к боксам микробиологической безопасности") не подходит.

Заявитель считает, что Заказчик намеренно ограничил конкуренцию, прописав в ТЗ оборудование только одного производителя, а именно ЗАО "Л".

На основании изложенного просит: признать жалобу обоснованной в полном объеме; привести техническое задание в соответствии с законодательством, внести изменения в описание объекта закупки в соответствии с запросом на разъяснения; отменить результаты аукциона, продлить процедуру подачи заявок.

Представитель уполномоченного учреждения считает, что Заказчиком описание объекта закупки произведено в полном соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласен.

Указывает, что техническое задание по закупке N 0817200000326010740 полностью соответствует требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, не содержит каких-либо ссылок на производителя товара или товарные знаки.

Кроме того, техническое задание содержит функциональные, технические и качественные характеристики, а также минимальные и максимальные значения показателей, позволяющие определить потребность Заказчика, а также соответствует как минимум товарам двух производителей, а именно:

-бокс микробиологической безопасности БМБ II-Ламинар-С 1,2;

-бокс микробиологической безопасности "TISSA-CR" А2 с подъемным стеклом.

В заседании Комиссии был объявлен перерыв, после которого, заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

06 июля 2026 года на официальном сайте ЕИС было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000326010740 "Поставка изделий медицинского назначения (Бокс микробиологической безопасности), г. Новоалтайск, в рамках реконструкции здания под КГБУЗ "АКПТД" заказчиком по данной закупке является Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "А".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению, лот содержит одну позицию товара, для которой заказчиком использован для описания КТРУ - 32.50.50.190-00002869 "Бокс биологической безопасности класса II".

Заказчиком при описании объекта закупки по примененному КТРУ использовано 11 обязательных для применения характеристик, и 13 дополнительных характеристик, при этом по всем использованным дополнительным характеристикам включено обоснование необходимости использования такой информации.

Требование о предоставлении товара с определенным товарным знаком не устанавливались.

В ходе проведения закупки в адрес заказчика поступило 4 запроса на разъяснение положений извещения, все они относились к описанию объекта закупки.

В ответах на запрос заказчик указал, что под требования, предъявляемые к необходимому к поставке оборудованию, подходят товары минимум двух производителей, и указанные требования не ограничивают конкуренцию.

При этом, в техническом задании Заказчиком установлены спорные характеристики закупаемого товара, под которые, по мнению заявителя, в совокупности с остальными показателями, подходит товар одного производителя, а именно оборудование ЗАО "Л".

В частности, на товар единственного производителя указывают такие характеристики как:

- "Материал изготовления лицевого стекла" с показателем "Триплекс", обоснование включения дополнительной информации "Для обеспечения безопасность и защиты от ультрафиолета";

- "Мощность источника света рабочей камеры" с показателем ">=35 Ватт", обоснование включения дополнительной информации "Для обеспечения хорошего освещения рабочей зоны";

- "Тип лицевого стекла" с показателем "Распашное с газовыми амортизаторами", обоснование включения дополнительной информации "Обеспечивает удобство и простоту эксплуатации".

Согласно пояснениям Заказчика, представленным в заседание Комиссии после перерыва, требованиям Заказчика соответствуют боксы двух производителей, а именно:

-бокс микробиологической безопасности БМБ II-Ламинар-С 1,2;

-бокс микробиологической безопасности ЛБ-1К/ЛБ-2К (ООО "П") ФСР 2012/13215.

При этом, иные, представленные Заказчиком аналоги товара БМБ II-Ламинар-С 1,2 не имеют действующего регистрационного удостоверения, размещенного на сайте Росздравнадзора, а соответственно не могут быть предложены потенциальными участниками обжалуемой закупки к поставке.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 26 мая 2025 г. N ГР/48883/25 "О рассмотрении обращения":

"В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены, в том числе при исполнении контрольных функций".

Так, на сайте Росздравнадзора в эксплуатационной документации в отношении бокса микробиологической безопасности ЛБ-1К/ЛБ-2К (ООО "П"), указана следующая информация относительно спорных характеристик, установленных в техническом задании Заказчика, а именно:

- Пункт 1.2.9 Инструкции ЛБ-1К/ЛБ-2К (ООО "П") - Боксы имеют защитный прозрачный экран, не пропускающий ультрафиолетовые лучи, и позволяющий фиксировать его в любом, удобном для работы положении за счет противовесов.

При этом, в продукции "Ламинар-С" используется стекло распашное с газовыми амортизаторами, материал изготовления лицевого стекла - триплекс (многослойное безопасное стекло, состоящее из двух или более стеклянных листов, соединенных между собой специальной полимерной пленкой (например, поливинилбутиральной - PVB или EVA) или жидким клеем).

Относительно характеристики источника света рабочей камеры (мощность освещения).

В продукции "Ламинар-С" используется светодиодное освещение с показателем >= 35 Вт.

- Пункт 1.2.12 Инструкции ЛБ-1К/ЛБ-2К (ООО "П") - внутренняя люминесцентная лампа обеспечивает уровень освещенности рабочей поверхности не менее 750 лк.

В связи с изложенным, совокупности характеристик, установленных Заказчиком в техническом задании, в полной мере соответствует только товар "Ламинар-С".

Другие модели, имеющие регистрационное удостоверение, размещенное на сайте Росздравнадзора, не совпадают по всем указанным пунктам (характеристикам) одновременно, в том числе дополнительно установленным Заказчиком.

Таким образом, представитель Заказчика на заседании Комиссии доказательств, однозначно свидетельствующих о возможности поставки закупаемого товара иного производителя, соответствующего требованиям извещения о проведении аукциона, не представил.

Кроме того, не представлено документов и сведений, подтверждающих уникальность медицинского изделия, что также не указано в извещении о проведении закупки, а также отсутствует надлежащее обоснование невозможности поставки медицинского изделия иных производителей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно требованиям ГОСТ Р ЕН 12469-2010 "Национальный стандарт Российской Федерации. Биотехнология. Технические требования к боксам микробиологической безопасности", настоящий стандарт содержит основные рекомендации для боксов микробиологической безопасности (БМБ) с учетом норм безопасности и гигиены, устанавливает минимум технических требований к БМБ для работы с микроорганизмами и дает описание процедуры контроля БМБ с учетом защиты оператора и окружающей среды, защиты продукта от перекрестных загрязнений.

Согласно информации, закрепленной в п. А.2. данного ГОСТа "Освещение". Освещение должно соответствовать условиям безопасной работы внутри бокса. Освещение, измеренное на рабочей поверхности, должно составлять не менее 750 люкс. В боксах микробиологической безопасности ультрафиолетовое облучение (УФ-облучение) использовать не рекомендуется. Однако если требуется, оно должно быть установлено так, чтобы не создавало помех воздушному потоку и эффективности изоляции микроорганизмов в боксе. Для конструкции бокса следует использовать материалы, устойчивые к воздействию УФ-облучения. Для предотвращения прямого воздействия УФ-облучения на оператора во время работы в боксе должна быть предусмотрена электрическая блокировка.

При этом, описание объекта закупки содержит в себе характеристику "Мощность источника света рабочей камеры" с показателем ">=35 Ватт", обоснование включения дополнительной информации "Для обеспечения хорошего освещения рабочей зоны".

Согласно информации, закрепленной в п. А.7. данного ГОСТа "Стекло и рабочие проемы". Следует использовать ламинированное безопасное стекло или устойчивый к воздействию УФ-облучения безопасный пластик, который обладает необходимой долговечностью на период полного срока службы бокса. Должны быть учтены воздействие внешней и внутренней среды, которому будет подвержено стекло, и способ остекления.

Описание объекта закупки содержит в себе характеристику "Материал изготовления лицевого стекла" с показателем "Триплекс", обоснование включения дополнительной информации "Для обеспечения безопасность и защиты от ультрафиолета".

Заказчик не привел доказательств тому, что специфика объекта закупки делает невозможным соблюдение требований ГОСТа Р ЕН 12469-2010, а также отсутствует обоснование используемых дополнительных характеристик при неиспользовании Заказчиком показателей, требований, условных обозначений и терминологии в закупочной документации.

Учитывая изложенное, в действиях Заказчика усматриваются признаки нарушения п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия также отмечает, что в данном случае, основания выдачи предписания отсутствуют, поскольку при проведении внеплановой проверки по жалобе ИП Ф.Л. на эту же электронную процедуру, уже было выдано предписание об аннулировании закупки.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2. Признать действия заказчика при проведении электронного аукциона, выразившиеся в нарушении п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе неправомерными.

3. Предписание не выдавать в связи с нецелесообразностью.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

К.А.

Члены Комиссии

К.М.

С.М.

РешениеАлтайского УФАС Россииот 21.07.2026 N 022/06/105-927/2026

Похожие решения

Решение
Алтайского УФАС России
от 21.07.2026 N 022/06/105-927/2026