Решение
Московского УФАС России
от 21.07.2026 N 077/07/00-9737/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи директора<...>

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме N 3977/ОАЭ-АО "Ф"/2026 на право заключения договора поставки стеклопакетов пассажирских вагонов, тары для их перевозки для нужд филиалов <...> (реестровый N 32616065209, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://223.rts-tender.ru/supplier/auction/Trade/View.aspx? Id=3907574&sso=1&code=-5#1), далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерный отказ от заключения договора со стороны Заказчика.

Кроме того, Заявитель не согласен с установлением требования о предоставлении сертификата соответствия, а также указывает на наличие технической ошибки в части номера решения Комиссии Таможенного союза.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что в нарушение требований документации Заявитель при заключении договора не представил сертификат соответствия товара требованиям ТР ТС 001/2011.

При этом в документации допущена техническая ошибка в части номера решения Комиссии Таможенного союза, которая не влияет на правомерность решения Заказчика по признанию Заявителя уклонившимся от заключения договора, а также согласно положениям документации и потребности Заказчика исполнитель должен быть готов поставить любую из позиций, указанных в Техническом задании, по истечении недели после заключения договора.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Информация о проведении Закупки размещена 29.05.2026 на официальном сайте ООО "Р".

Дата начала срока подачи заявок - 29.05.2026.

Дата и время окончания срока приема заявок - 16.06.2026 в 12:00.

Дата подведения итогов - 22.06.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 179 653 453,62 руб.

Согласно итоговому протоколу от 22.06.2026 Заявитель был признан победителем Закупки.

Комиссией установлено, что 01.07.2026 Заявителю был направлен проект договора, который Заявитель со своей стороны подписал 06.07.2026.

При этом 15.07.2026 Заявитель был признан уклонившимся от заключения договора.

Так, согласно протоколу от 15.07.2026 "Победителем аукциона в электронной форме N 3977/ОАЭ-АО "Ф"/2026 признан Участник N 3 - Общество с ограниченной ответственностью <...>, предложившее лучшую цену по итогам ранжирования заявок по данным протокола проведения электронного аукциона N 3907574 на электронной площадке "Р" (www.rts-tender.ru) (далее - ЭТЗП).

06.07.2026 <...> подписало со своей стороны проект договора направленный посредством ЭТЗП в соответствии с пунктом 3.19.4 аукционной документации.

Вместе с тем, пунктом "Иные требования связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика" раздела 2 "Требования к товару" технического задания (приложение N 1.1 к документации о закупке) установлено следующее:

"Поставщик посредством программно-аппаратных средств Электронной площадки "Р" (www.rts-tender.ru) должен предоставить сертификат соответствия товара требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности железнодорожного подвижного состава" (ТР ТС 001/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 N 71, не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора от Заказчика. Если Поставщиком на этапе заключения Договора представлен документ, который не поддается прочтению (ввиду, например, низкого качества копирования/сканирования, представления Поставщиком поврежденного файла электронного документа и др.), документ считается непредставленным.

Договор может быть заключен только после предоставления Поставщиком в порядке и сроки, предусмотренные настоящим разделом технического задания, сертификата соответствия товара требованиям Технического регламента Таможенного сою за "О безопасности железнодорожного подвижного состава" (ТР ТС 001/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 N 71.

Если в установленные в предыдущем абзаце сроки Поставщик указанный сертификат не представлен, такой Победитель аукциона признается уклонившимися от заключения Договора.".

Аукционная документация в ходе проведения аукциона N 3977/ОАЭ-АО "Ф"/2026 находилась в публичном доступе (размещена на ЭТЗП) ввиду чего все условия закупки были доступны участникам данного аукциона для ознакомления без ограничений и без взимания платы.

В нарушение вышеизложенного требования <...> в установленный срок не представило сертификат в отношении стеклопакета СГ.ОС.0017.0001, который был включен в предмет закупки аукциона N 3977/ОАЭ-АО "Ф"/2026.

Согласно письму <...>(исх. N 02/07 от 07.07.2026 в ответ на требование АО "Ф" N ИСХ-2526/ФПКЗДР от 06.07.2026) получение сертификата планируется не ранее второй декады декабря 2026 г.

В соответствии с пунктом 3.19.14 аукционной документации в случае непредставления в том числе документов, представление которых предусмотрено документацией о закупке на этапе заключения договора, победитель закупки, участник, с которым по итогам закупки заключается договор (в случаях, установленных документацией о закупке), признается уклонившимся от заключения договора, если иное не установлено документацией о закупке.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и пунктом 3.19.2 аукционной документации договор по результатам аукциона заключается не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок итогового протокола. Указанный срок по аукциону N 3977/ОАЭ-АО "Ф"/2026 истек 13.07.2026, при этом по состоянию на указанную дату требуемый сертификат <...> не представлен.

В связи с вышеизложенным - <...> необходимо признать уклонившимся от заключения договора по итогам аукциона N 3977/ОАЭ-АО "Ф"/2026 с последующим внесением сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.".

В свою очередь, Комиссия установила, что согласно Техническому заданию по позициям, отмеченным в графе 5 "Информация о способе подтверждении страны происхождения товаров" технического задания с целью подтверждения страны происхождения товаров участник подтверждает страну происхождения товара декларативно в графе "Наименование страны происхождения товара" технического предложения.

Поставщик посредством программно-аппаратных средств Электронной площадки "Р" (www.rts-tender.ru) должен предоставить сертификат соответствия товара требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности железнодорожного подвижного состава" (ТР ТС 001/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 N 710, не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора от Заказчика. Если Поставщиком на этапе заключения Договора представлен документ, который не поддается прочтению (ввиду, например, низкого качества копирования/сканирования, представления Поставщиком поврежденного файла электронного документа и др.), документ считается непредставленным.

Договор может быть заключен только после предоставления Поставщиком в порядке и сроки, предусмотренные настоящим разделом технического задания, сертификата соответствия товара требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности железнодорожного подвижного состава" (ТР ТС 001/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 N 710.

Если в установленные в предыдущем абзаце сроки Поставщик указанный сертификат не представлен, такой Победитель аукциона признается уклонившимися от заключения Договора.

Одновременно с передачей Заказчику каждой отгрузочной партии товара:

1) На момент поставки товара Поставщик должен предоставить заверенную подписью уполномоченного лица Поставщика и печатью Поставщика копию сертификата соответствия передаваемого товара требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности железнодорожного подвижного состава" (ТР ТС 001/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 N 710;

2) В случае, если товар в соответствии с Распоряжением N 3295 подлежит инспекторскому контролю, то на момент поставки товара Поставщик должен предоставить заверенную подписью уполномоченного лица Поставщика и печатью Поставщика копию документа, оформленного в соответствии с требованиями ГОСТ 32894-2014 "Межгосударственный стандарт. Продукция железнодорожного назначения. Инспекторский контроль. Общие положения" и подтверждающего, что конкретная единица товара по результатам инспекторского контроля Центра технического аудита <...> признана пригодной к поставке и использованию по назначению на инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования;

3) В случае, если товар в соответствии с Распоряжением N 3295 подлежит техническому аудиту, то на момент поставки товара Поставщик должен предоставить заверенную подписью уполномоченного лица Поставщика и печатью Поставщика копию свидетельства о прохождении технического аудита, выданного Центром технического аудита <...> в соответствии с Распоряжением N 3210 и подтверждающего, что система производства поставляемого товара признана обеспечивающей требуемый нормативной документацией уровень качества производства;

4) В случае, если товар в соответствии с Приложением N 45 к протоколу семьдесят третьего заседания Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества" от 27 ноября 2020 г. подлежит клеймению, то на момент поставки товара Поставщик должен предоставить заверенную подписью уполномоченного лица Поставщика и печатью Поставщика копию свидетельства о присвоении изготовившему товар предприятию условного номера для клеймения данной продукции, выданную в соответствии с требованиями Положения об условных номерах клеймения железнодорожного подвижного состава и его составных частей (утверждено решением шестьдесят первого заседания Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества, протокол от 21-22.10.2014 г.).

Комиссия установила, что Заявителем не представлен сертификат в отношении стеклопакета СГ.ОС.0017.0001, что не оспаривается Заявителем.

Согласно пункту 3.19.1 документации положения договора (условия и цена) не могут быть изменены по сравнению с документацией о закупке и заявкой победителя аукциона, за исключением случаев, предусмотренных документацией о закупке. Договор должен быть подписан участником аукциона в срок, установленный документацией о закупке. Победитель, участник с которым по итогам закупки заключается договор признаются уклонившимися от заключения договора в случае отказа от заключения договора, либо изменения условий договора, установленных документацией о закупке и заявкой участника, а также в иных случаях, предусмотренных документацией о закупке. Договор в таком случае может быть заключен с участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене, с учетом требований данного пункта.

В соответствии с пунктом 3.19.11 документации если заказчик отказался от заключения договора с победителем аукциона в связи с тем, что победитель и/или его заявка не соответствует требованиям и условиям, указанным в документации о закупке, и (или) предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия таким требованиям, заказчик вправе заключить договор с участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене.

Согласно пункту 3.19.14 документации в случае непредставления подписанного договора, обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в документации о закупке), документов, представление которых предусмотрено документацией о закупке на этапе заключения договора, либо протокола разногласий в установленный документацией о закупке срок, победитель закупки, участник, с которым по итогам закупки заключается договор (в случаях, установленных документацией о закупке) признается уклонившимся от заключения договора, если иное не установлено документацией о закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае Заявителем надлежащим образом не исполнено требование, установленное в документации, а равно у Заказчика имелись основания для незаключения с Заявителем договора. Также, вопреки доводам Заявителя, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений сроков заключения договора.

Кроме того, Комиссия отмечает, что установленное требование, равно как и наличие в документации технической ошибки, не влияет на подачу заявки и не ограничивает конкуренцию, а также относится исключительно к победителю процедуры.

Комиссия также принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя соответствующие риски в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 15.07.2026 N ФК/31721/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.