Решение
Ростовского УФАС России
от 20.07.2026 N 061/06/105-2680/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

М.,

рассмотрев дело N 061/06/105-2680/2026 по жалобе ООО "В" о нарушении МКУ "У" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358300160926000011 "Модернизация системы видеонаблюдения" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - К.Н. (доверенность от 16.07.2026), в отсутствие представителя Заказчика, уведомленный надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступили жалобы заявителей на действия МКУ "У". Заказчик в возражениях на жалобы:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалоб.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 08.07.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358300160926000011 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 16.07.2026 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 440 533,28 руб.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 1.1. ст. 33 Закона при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23, Письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25).

1.Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком извещение о проведении Закона электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку в описании объекта закупки установлены характеристики конкретного производителя по позициям: видеорегистратор и коммутатор.

В Извещении установлен код ОКПД2 26.30.11.110 закупаемого товара "Коммутатор", а также характеристики товара:

Код ОКПД2 26.40.33.114 закупаемого товара "Видеорегистратор", а также характеристики товара

Согласно письменным пояснениям Заказчика, закупка осуществлялась с целью бесперебойного функционирования региональной информационной системы аппаратно-программного комплекса "Безопасный город". Заказчик указал, что описанию объекта закупки соответствуют как минимум два товара различных производителей:

- видеорегистратор IP NVR SVN-L9364PN;

- видеорегистратор IPTRONIC NVR6440i.

Заявителем в обоснование позиции проведен анализ рынка и представлена сравнительная таблица о несоответствии сформированному описанию объекта закупки товаров иных производителей. Исходя из проведенного анализа технических характеристик видеорегистраторов, видеорегистраторы, рассматриваемые Заказчиком к закупке IPTRONIC NVR6440i и SVN SVN-L9364PN не соответствуют техническим характеристикам, установленным в техническом задании:

1.Запись 64*4К не поддерживается (не существует на рынке в указанном ценовом диапазоне таких производительных видеорегистраторов, что бы все 64 канала записывали в разрешении 4К с приемлемой кадровкой);

2. HDMI выход 4K+VGA - фактически: HD выход 1: 4K (3840 x 2160), HD выход 2: 1920 x 1080;

3.поддержка 8*12ТБ SATA HDD - фактически поддерживаются 6 ТБ.

Комиссией Ростовского УФАС России отмечено, что описании объекта закупки указано:

"Выполнение работ предусматривает в том числе работы по настройке установленных камер, не принадлежащих заказчику, настройка времени архива сохранения видеопотоков, настройка установленных коммутаторов;

Система должна предусматривать возможность поиска и просмотра хранимой информации за заданный отрезок времени без прерывания записи. Камеры видеонаблюдения должны располагаться таким образом, чтобы исключить свободный доступ к ним посторонних лиц".

При этом в закупочной документации отсутствует договор безвозмездного пользования камерами, а также не приложены схемы монтажа оборудования. Кроме того, не определены ключевые условия использования камер: сроки предоставления доступа к камерам, порядок передачи данных.

Также материалы настоящего дела не содержат документов и сведений, подтверждающих соответствие товара иному производителю по позиции "Коммутатор".

Заказчиком в Комиссию Ростовского УФАС России не представлены запросы по характеристикам оборудования, используемого в рамках информационной системы аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", а также иные материалы, позволяющие установить, из каких данных формировались конкретные характеристики закупаемых товаров.

При таких обстоятельствах, Комиссия Ростовского УФАС России признает довод жалобы обоснованным, Заказчика - нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Обозрев извещение о проведении закупки, установлено, что по позиции "Шкаф телекоммуникационный настенный", установлены следующие характеристики:

Заказчиком установлена характеристика, не позволяющая указать потенциальному участнику закупки конкретное значение, поскольку все характеристики объединены в одну позицию.

Таким образом Заказчик нарушил ч. 2 ст. 42 Закона.

2. В соответствии с п. 16, 17 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

- размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона;

- размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Установлено, что электронная версия извещения не содержит информацию о реквизитах счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (Раздел "Реквизиты счета для учета операций со средствами, поступающими заказчику", - Номер расчетного счета" 00000000000000000000, - "БИК" 000000000; Раздел "Платежные реквизиты", - "Номер расчетного счета" 00000000000000000000, - "БИК" 000000000).

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 1 ст. 42 Закона в структурированной форме Извещения не установлена информация о реквизитах счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

3. В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

При этом, ч. 6 ст. 23 Закона установлено, что порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию

КТРУ в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ, утвержденных Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

В силу п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона установлено, что правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) определено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливаются:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно Извещению, Заказчиком закупается телевизор с кодом позиции КТРУ

26.40.20.122-00000004, код ОКПД 26.40.20.122 который включен в позицию 236 "Приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения без устройств записи и воспроизведения звука и изображения".

Установлено, что Заказчиком указаны такие характеристики закупки и их значения, предусмотренные позицией КТРУ 26.40.20.122-00000004 "Телевизор", как:

То есть, в нарушение требований подпункта "а" пункта 5 Правил, Заказчик включил в Извещение дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, которые не предусмотрены в 26.40.20.122-00000004 "Телевизор", в то время, как осуществляет закупку товара, включенного в позицию 236 "Приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения без устройств записи и воспроизведения звука и изображения" приложения N 2 к Постановлению N 1875, и при закупке которого установил ограничение допуска товаром в соответствии с Постановлением N 1875.

Таким образом Заказчик нарушил ч. 6 ст. 23 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "В" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 6 ст. 23, чч.1, 2 ст. 42 Закона.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.