Решение
Ростовского УФАС России
от 14.07.2026 N 061/06/105-2598/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 061/06/105-2598/2026 по жалобе ООО "В" о нарушении ГБУ РО "ОА" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358200019726000416 "Поставка изделий медицинского назначения для нужд ГБУ РО "ОБ" в 2026 г." (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - Б.И. (доверенность от 15.01.2026), представителя Заказчика - Лагерь В.П. (доверенность от 20.02.2026),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ГБУ РО "ОА".

Заказчик в возражениях на жалобу:

- частично признал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

Уведомление N СБ/11045/26 от 13.07.2026 в связи с обстоятельствами процессуального характера, препятствующими полноценному рассмотрению дела и вынесению окончательного решения, рассмотрение настоящего дела перенесено на 14.07.2026.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 08.06.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358200019726000416 (далее - Извещение), 02.07.2026 в извещение внесены изменения, согласно которым:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 08.07.2026 07:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 468 841,00 руб.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссия считает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 - 6 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Таким образом, заказчики, закупая товары, обязаны включить требования, установленные Каталогом товаров, работ, услуг, в описание закупки, а также, в случае установления дополнительных характеристик, обосновать объективную необходимость в таких характеристиках.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона следует, что при формировании описания объекта закупки заказчикам в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Однако заказчики, осуществляющие закупку в соответствии с положениями Закона, при описании объекта закупки должны зафиксировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком установлены характеристики закупаемого товара с идентификатором 216589958 таким образом, что к поставке не представляется возможным предложить ни один товар, зарегистрированный в Российской Федерации.

В Извещении установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемого товара с идентификатором 216589958: 32.50.13.190-00007434 "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования".

Поскольку указанный код КТРУ не содержит описания товара, Заказчиком установлены характеристики с учетом потребности учреждения.

Так, разделом "Объект закупки" структурированной формы Извещения определены следующие характеристики (выборочно, перечень не является исчерпывающим):

"- Направляющая лезвия встроена в аппарат - Наличие;

- С данным аппаратом совместимы кассеты с ножом длиной шва 30, 45 и 60 мм - Соответствие".

Заказчиком в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым Заказчиком требованиям Извещения в данной части соответствуют следующие товары:

- Инструменты хирургические сшивающие одноразовые с принадлежностями, "И. Ко., Лтд.", Китайская Народная Республика (РУ РЗН 2021/14965);

- Степлер одноразовый универсальный, "Ковидиен ЛЛС", Соединенные Штаты Америки (РУ РЗН 2020/10062).

Исходя из анализа положений ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов. Заявитель не представил доказательств, однозначно свидетельствующих о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых требований, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных требований и лишении Заявителя подать заявку на участие в закупке.

Следовательно, материалами дела не подтвержден факт ограничения количества участников закупки включением в извещение о проведении закупки спорных требований к характеристикам приобретаемых товаров, тогда как именно это обстоятельство является определяющим для цели признания действий Заказчика противоречащими п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона.

На основании изложенного, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы, по позиции 216589955, Заказчиком установлены одновременно обязательная характеристика - "Длина ствола - >= 220" и дополнительная характеристика - "Длина ствола, ММ - <= 240", а также установлено обоснование, из которого невозможно установить потребность Заказчика.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком по всем позициям установлено одинаковое обоснование, из которого невозможно определить объективную необходимость в таких характеристиках: "Дополнительная информация о товаре необходима для более точного, объективного описания характеристик закупаемого товара, которые не включены в каталог товаров, работ, услуг (в соответствии с п. 5 и 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2017 года N 145)".

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России признает довод жалобы обоснованным, а Заказчика нарушившим ч. 6 ст. 23 Закона.

3. Заявитель полагает, что Заказчиком допущено нарушение норм Закона при формировании описания объекта закупки по позиции с идентификатором 216589956, что влечет за собой формирование совокупности характеристик товара таким образом, что возможно предложить к поставке товар единственного производителя - "Виктор Медикал".

В Извещении установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемого товара с идентификатором 216589956: 32.50.13.190-00007434 "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования".

Поскольку указанный код КТРУ не содержит описания товара, Заказчиком установлены характеристики с учетом потребности учреждения.

Так, разделом "Объект закупки" структурированной формы Извещения определены следующие характеристики:

"- Материал скобок -Титан

- Длина - >= 440".

В письменных пояснениях, представленных в Ростовское УФАС России, Заказчиком указано следующее:

"Что касается материала скобок "титан", Заказчиком допущена техническая ошибка. Заказчик должен был установить материал скобок "титан или титановый сплав".

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что установленная в Извещении характеристика, фактически, не соответствует потребности учреждения, которая выражена в письменных пояснениях по доводам жалобы.

В силу изложенного, при формировании Извещения подобным образом Заказчик действовал в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона. Довод жалобы признан обоснованным.

4. Согласно доводу жалобы, Заказчиком применен код КТРУ по товару с идентификатором 216589956, не соответствующий закупаемому товару.

В Извещении установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемого товара (216589956): 32.50.13.190-00007434 "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования".

Поскольку указанный код КТРУ не содержит описания товара, Заказчиком установлены характеристики с учетом потребности учреждения.

В письменных пояснениях, представленных в Ростовское УФАС России, Заказчиком указано следующее:

"По вопросу использования КТРУ 32.50.13.190-00007434 (идентификатор 216589956) - Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования поясняем, что Заказчиком была допущена техническая ошибеп (опечатка). В извещении об осуществлении закупки был указан код КТРУ 32.50.13.190-00007434 вместо кода КТРУ 32.50.13.190-00007437".

Таким образом, Заказчик признал факт установления кода КТРУ, который не соответствует закупаемому товару.

На основании изложенного, при установлении кода КТРУ 32.50.13.190-00007434 по товару 216589956 Заказчик действовал в нарушение ч. 6 ст. 23 Закона. Довод жалобы признан обоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "В" частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 6 ст. 23, ч. 2 ст. 42 Закона.

3. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.