Решение
Новосибирского УФАС России
от 13.07.2026 N 054/06/105-1747/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "М": Д.Т. (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" (ФГБУЗ СОМЦ ФМБА России): уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "М" на действия заказчика - ФГБУЗ СОМЦ ФМБА России при проведении электронного аукциона N 0351100006626000180 на поставку медицинских изделий, начальная (максимальная) цена контракта 10 928 146, 56 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "М" с жалобой на действия заказчика - ФГБУЗ СОМЦ ФМБА России при проведении электронного аукциона N 0351100006626000180 на поставку медицинских изделий.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 17.06.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 26.06.2026;

3) на участие в закупке подано 2 заявки;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке все заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

5) победителем закупки был признан участник закупки N 121522297 (ООО "М").

Суть жалобы ООО "М" заключается в следующем.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены преимущества для участников закупки, являющихся организациями инвалидов, в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о контрактной системе на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное данной частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.06.2026 N ИЗК1 ООО "М" было признано победителем закупки N 0351100006626000180.

30.06.2026 заказчиком направлен проект контракта для подписания победителем закупки без применения положений ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе. ООО "М" соответствует требованиям ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе.

ФГБУЗ СОМЦ ФМБА России в письменных пояснениях по жалобе ООО "М" сообщило, что при направлении проекта контракта преимущества для участников закупки, являющихся организациями инвалидов, в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе не были применены вследствие ошибки.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, который в том числе должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения).

Пунктом 13 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о контрактной системе на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное данной частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе действие данной статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Извещением о проведении электронного аукциона установлены преимущества организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "и" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе (если участник закупки является такой организацией).

Предлагаемый к поставке товар включен в Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р "Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" код товара 32.50.50 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие" N 96.

По итогам закупки победителем электронного аукциона признан участник закупки N 121522297 (ООО "М"), предложивший цену контракта в размере 366 203,82 рублей.

При этом к заявке ООО "М" были приложены документы, подтверждающие право на получение преимущества: сведения из ЕГРЮЛ, декларация соответствия участника требованиям, установленным ст. 29 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 30.06.2026 N ИЗК1 контракт заключается с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, по цене, увеличенной на 15% в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России усматривает в действиях заказчика - ФГБУЗ СОМЦ ФМБА России нарушение положений ч. 1 ст. 29, пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данной закупки, а также действий комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок, иные нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "М" на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУЗ СОМЦ ФМБА России при проведении электронного аукциона N 0351100006626000180 на поставку медицинских изделий обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим положения ч. 1 ст. 29, пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.