Решение
Московского УФАС России
от 13.07.2026 N 077/06/105-9515/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ГБУЗ "ГКБ N 67 им. Л.А. Ворохобова ДЗМ": К. (по дов. N б/н от 01.07.2026), ООО "С": Р. (по дов. N 06-07/26 от 06.07.2026), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ N 67 им. Л.А. Ворохобова ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем и оборудования противопожарной безопасности, круглосуточному диспетчерскому контролю в ГБУЗ "ГКБ N 67 им. Л.А. Ворохобова ДЗМ" (Закупка N 0373200011426000975) (далее - электронный аукцион), в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России посредством Единой информационной системы, Комиссия Управления установила следующее.

1. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчиком в извещении установлены противоречивые требования к объекту закупки, а также имеются разночтения между Техническим заданием и локальной сметой, что вводит участников закупки в заблуждение относительно фактического объема и содержания подлежащих оказанию услуг.

Так, Заявитель указывает, что в Приложении 1 к Техническому заданию "Перечень объектов закупки" Заказчиком указаны первичные средства пожаротушения в следующем количестве: огнетушители - 1058 штук, распределительный противопожарный трубопровод - 653 штуки, насосная установка - 56 штук.

При этом, исходя из нормативных документов, в частности Свода правил СП

10.13130.2020, первичные средства пожаротушения представляют собой устройства, непосредственно используемые людьми для борьбы с возгоранием на начальной стадии (огнетушители, пожарные краны, песок, асбестовые полотна). В свою очередь распределительный противопожарный трубопровод является конструктивным элементом стационарной системы автоматического пожаротушения либо внутреннего противопожарного водопровода, оснащенным оросителями, распылителями или насадками, и не может быть отнесен к первичным средствам пожаротушения, поскольку относится к системам противопожарного водоснабжения и их элементов.

Кроме того, в Техническом задании, в частности в Приложении 2 к Техническому заданию указан п. 66 "Техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения" со следующими требованиями:

"Вид первичных средств пожаротушения: Насосная установка внутреннего противопожарного водопровода.

Вид огнетушителя: Порошковый", ввиду чего не представляется возможным определить, что подлежит обслуживанию - огнетушители или насосная установка, что также вводит участников закупки в заблуждение.

Таким образом, представитель Заявителя делает вывод, что отнесение распределительного трубопровода и насосной установки к первичным средствам пожаротушения является недостоверным и противоречащим нормативным требованиям, что свидетельствует о нарушении Закона о контрактной системы, согласно которому описание объекта закупки должно носить объективный характер и содержать достоверные функциональные и технические характеристики.

Согласно п. 1, п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком закупается "Техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения", при этом установлены, в частности следующие характеристиками:

"Вид первичных средств пожаротушения: Насосная установка внутреннего противопожарного водопровода.

Вид огнетушителя: Порошковый.

Вид услуг по техническому обслуживанию огнетушителя: Технический осмотр.

Вид услуги: Техническое обслуживание.

Объект метрополитена: Нет".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что огнетушитель и насосная установка имеют идентичную конечную цель и функцию в системе безопасности здания, являясь первичными средствами тушения пожара, локализующими и ликвидирующими очаг возгорания на ранней стадии силами персонала до прибытия подразделений МЧС, и работают по единому физическому принципу - вытеснение огнетушащего вещества под давлением.

Представитель Заказчика также пояснил, что локальная сметная документация содержит исчерпывающие стоимостные, количественные и технические характеристики, позволяющие любому участнику сформировать ценовое предложение.

Кроме того, предметом закупки является комплексное техническое обслуживание единого контура противопожарной защиты конкретных зданий больницы, где все элементы составляют неделимую систему обеспечения безопасности людей на объекте с массовым пребыванием граждан, что соответствует правовой позиции Президиума Верховного Суда РФ о допустимости объединения в один лот технологически связанных услуг. При этом Заказчик указывает, что

Техническое задание содержит Приложение N 1 "Перечень объектов закупки", в котором прямо указаны все виды первичных средств пожаротушения, включая огнетушители, распределительные противопожарные трубопроводы и насосные установки внутреннего противопожарного водопровода, что исключает неопределенность.

В свою очередь, Комиссией Управления установлено, что п. 6 раздела 2 ТР ЕАЭС 043/2017 определено, что "первичные средства пожаротушения" - средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития, при этом п. 7.1, 7.2СП 10.13130 также определено:

-"7.1. ПК-с предназначаются для тушения пожаров на ранней стадии пожара до прибытия пожарных подразделений";

-"7.2. Каждый ПК-с должен быть укомплектован пожарным запорным клапаном в соответствии с ГОСТ Р 53278, пожарным рукавом в соответствии с ГОСТ Р 51049, соединительными головками в соответствии с ГОСТ Р 53279 и ручным пожарным стволом в соответствии с ГОСТ Р 53331".

Комиссия Управления отмечает, что п. 1.1 ГОСТ Р 59641-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства первичные пожаротушения. Руководство по размещению, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" определено, что "Настоящий стандарт распространяется на первичные средства пожаротушения, а именно переносные и передвижные огнетушители, размещаемые и функционирующие на объектах, расположенных на территории Российской Федерации".

Комиссия Управления, исследовав представленные сторонами документы и сведения, отмечает, что в данном случае в Техническом задании Заказчиком допущено противоречие относительно установленных видов первичных средств пожаротушения, поскольку, с одной стороны, Заказчиком установлено требование к виду первичного средства пожаротушения: Насосная установка внутреннего противопожарного водопровода, при этом одновременно также указано "Вид огнетушителя: Порошковый", ввиду чего не представляется возможным определить, что подлежит обслуживанию - огнетушители или насосная установка.

Кроме того, насосная установка внутреннего противопожарного водопровода и распределительный противопожарный трубопровод не являются первичными средствами пожаротушения, вопреки утверждению Заказчика об обратном, поскольку не являются средствами пожаротушения, используемыми для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития.

Более того, в Сметной документации в разделе "Первичные средства пожаротушения" указан исключительно один вид первичных средств - порошковые переносные закачные огнетушители.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о невозможности идентификации потребности Заказчика ввиду допущенных противоречий, содержащихся в составе извещения.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем при разрешении вопроса о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Комиссия Управления исходит из того, что данное нарушение не повлияло на ход проведения закупки, поскольку согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2026 N ИЭА1 на участие в закупочной процедуре N 0373200011426000975 подано 11 заявок,

8 признаны соответствующими, при этом снижение составило 53,91%, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки и объективной возможности формирования и подачи заявки на участие в закупке при установленных требованиях.

2. В составе жалобы Заявитель также указывает, что в извещении неправомерно установлено требование о наличии лицензии с видом работ:

"Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения" непосредственно у самого участника закупки без возможности подтверждения наличия такой лицензии у привлекаемого соисполнителя.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42,

49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

П.12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Так, Комиссией Управления установлено, что в соответствии с пп. 2 п. 12 Информационной карты по проведению аукциона в электронной форме "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе" Заказчиком установлено, в том числе следующее требование:

"Информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе) Информация и/или документы, подтверждающие наличие действующей лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации на производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Лицензия должна содержать следующие виды работ, выполняемых в ходе лицензированной деятельности: 1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 4.

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. 10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения".

Кроме того, в структурированной форме извещения Заказчиком также установлено: "4 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Наличие действующей лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации на производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Лицензия должна содержать следующие виды работ, выполняемых в ходе лицензированной деятельности: 1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 4.

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. 10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения".

П.1 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

П.3 Положения о лицензировании определено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению о лицензировании.

Приложением к Положению о лицензировании "Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" определены виды работ, составляющих лицензируемую деятельность:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что объем работ по техническому обслуживанию порошковых огнетушителей составляет приблизительно 4% от общего объема всех работ по контракту.

Технический осмотр порошковых переносных закачных огнетушителей производится один раз в квартал согласно локальной смете, что подтверждает незначительность данного вида работ в общем объеме услуг.

В соответствии с пунктом 8.16 Проекта контракта установлено, что в случае привлечения к исполнению контракта соисполнителей ответственность перед Заказчиком за неисполнение обязательств по контракту несет Исполнитель. Таким образом, из содержания документации следует, что привлечение соисполнителей допустимо, а контракт не содержит прямого запрета на привлечение третьих лиц для выполнения отдельных видов работ.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в рамках обжалуемой процедуры Заказчиком закупаются в том числе услуги по обслуживанию первичных средств пожаротушения - огнетушителей, о чем также прямо указано в составе извещении, а также в составе Сметного расчета, ввиду чего Заказчиком правомерно установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии с

9

видом деятельности: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "С" на действия ГБУЗ "ГКБ N 67 им. Л.А. Ворохобова ДЗМ" обоснованной в части неправомерного формирования описания объекта закупки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.