Решение Орловское УФАС России от 23.03.2026 N 057/06/105-84/2026

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии К., руководителя управления; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М.С., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в присутствии представителей заявителя: ООО "СА" (далее - Заявитель) М.А., в присутствии представителя заказчика: БСУ СО ОО "Дом социального обслуживания "Богдановский" (далее - Заказчик) С., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "СА" на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на закупку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных, извещение N 0354200004626000003 (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В жалобе Заявитель указывает, что "Проведя анализ рынка, ООО ИНВЕСТ" имеет все основание предположить, что победителем закупки был предложен к поставке товар под торговым знаком "СБ" и Регистрационным удостоверением N РЗН 2022/16511.

У ООО "СА" есть все основания полагать, что в случае победы поставщика, предлагающего к поставке перчатки производства ООО "СБ" в рамках данной закупки будут несоответствующими Техническому заданию, Техническим условиям, Регистрационному удостоверению, а, следовательно, контрафактной продукцией, на которую выделяются средства из Государственного бюджета".

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 03.03.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 496 840,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 11.03.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.03.2026;

6) На участие в Аукционе было подано 4 заявки, из которых: 2 заявки были признаны соответствующими; 2 - отклонены; победитель Аукциона - участник закупки с идентификационным номером 120720183 (предложенная цена - 470 000,00 рублей).

2. По доводу, изложенному в жалобе.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно Извещения Заказчиком закупаются перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, КТРУ 22.19.60.119-00000008.

Из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2026 N ИЭА1 следует, что на участие в закупке было подано заявок 4 (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 2).

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2026 N ИЭА1 победителем закупки признана заявка участника закупки с идентификационным номером 120720183.

Из анализа заявки следует, что победителем закупки предложен к поставке товар производства ООО "СБ" (Регистрационное удостоверение N РЗН 2022/16511 от 11.09.2024 г.).

Как следовало из пояснений представителя Заказчика, заявка была подготовлена в соответствии с требованиями Извещения и нормами действующего законодательства. В связи с чем, у аукционной комиссии не было оснований для отклонения заявки, а отклонение заявки по основаниям, указанным в Жалобе, нормами действующего законодательства не допускается.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 48 Закона, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с нормами Закона, ответственность за достоверность документов и информации, представляемых участником закупки, несет участник закупки, предоставивший указанные документы и информацию.

В то же время, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Закон предусматривает для Заказчика следующие обязанности, направленные на защиту публичного интереса:

- статья 94 Закона предусматривает проведение Заказчиком приемочной экспертизы (в том числе с привлечением экспертной организации);

- статья 95 Закона предусматривает обязанность Заказчика расторгнуть контракт если в ходе исполнения контракта будет установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара требованиям.

Из вышеизложенного следует, что несоответствие поставляемого товара условиям заключенного контракта может быть установлено Заказчиком исключительно после заключения контракта и осуществления мер по его исполнению таких как приемка и проведение экспертизы. На закупочную комиссию, такая обязанность Законом не возлагается.

Также, следует отметить, что из положений Закона следует, что закупочная комиссия проверят заявки участников закупки на предмет соответствия требованиям Извещения.

При этом законодатель не ограничивает закупочные комиссии вправе проверять информацию, включенную в заявки участников на предмет достоверности, в том числе обращаясь к каким-либо реестрам, запрашивая письма у производителей предлагаемого к поставке товара или имеющегося у заказчика.

Вместе с тем, как пояснил представитель Заказчика, в рассматриваемом случае, аукционная комиссия не располагала сведениями, позволяющими однозначного подтвердить несоответствие предлагаемого товара условиями Извещения.

Также Комиссия Управления отмечает, что такие сведения не представлены и в жалобе, что еще раз подтверждает правомерность действий комиссии Заказчика.

Относительно писем Росздравнадзора, размещенных на официально сайте, в отношении предлагаемого к поставке Товара (РУ N РЗН 2022/16511 от 11.09.2024 г.) и положенных в основу односторонних отказов от исполнения Контрактов, указанных в жалобе, представитель Заказчика отмечал следующее.

Во-первых, данные письма положены в основу для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения заключенного контракта, но никак не в основу отклонения заявки.

Во-вторых, данные письма свидетельствуют об изъятии из обращения конкретной партии недоброкачественного медицинского изделия. На этапе рассмотрения заявок, комиссия не может знать, какая партия Товара будет поставлена Заказчику.

В соответствии с статьей 27 Закона, отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Таким образом, оснований для отклонения заявки победителя у комиссии не было.

В связи с вышеизложенным Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях комиссии Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

При указанных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105 Закона Комиссия

1.Жалобу ООО "СА" признать необоснованной.

2.Заказчику приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.