Решение Новосибирское УФАС России от 23.03.2026 N 054/06/275-559/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие ООО "СА", уведомлены надлежащим образом,

в присутствии представителя ФКУ "СБ" по доверенности К.,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "СА" (ИНН <...>) на действия заказчика - ФКУ "СБ" при осуществлении закупки от 02.03.2026 N 0365100012226000002 на поставку компьютеров персональных настольных в сборе в рамках государственного оборонного заказа, ИКЗ 261700700231370070100100000022620211,

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "СА" на действия заказчика - ФКУ "СБ" при осуществлении закупки от 02.03.2026 N 0365100012226000002 на поставку компьютеров персональных настольных в сборе в рамках государственного оборонного заказа), ИКЗ 261700700231370070100100000022620211.

Суть жалобы заключается в следующем.

ФКУ "СБ" разместило в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки от 02.03.2026 N 0365100012226000002 на поставку компьютеров персональных настольных в сборе в рамках государственного оборонного заказа.

Заказчиком в извещении закупки установлен ОКПД2 26.20.15.170.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 названной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 названной статьи, положения названной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно протоколу поведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2026 по закрытому электронному аукциону N 0365100012226000002, победителем закупки стал участник с N 49 с ценовым предложением 591 496,00 руб.

Податель жалобы считает, что победителем закупки не может быть предложен товар из реестра российской промышленной продукции, поскольку средняя стоимость товара существенно превышает предложенную победителем цену.

Таким образом, победителем закупки предложен товар, не включенный в реестр российской промышленной продукции, либо представлена подложная реестровая запись на товар.

По мнению подателя жалобы, действия комиссии по осуществлении закупок выразились в неприменение ограничений, установленных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно представленной мотивированной позиции на жалобу ООО "СА" заказчик пояснил следующее.

В соответствии с положением ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1875 в извещении о проведении электронного аукциона от 02.03.2026 N 0365100012226000002 на поставку компьютеров персональных настольных в сборе в рамках государственного оборонного заказа, установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719).

Объектом закупки является поставка компьютеров персональных настольных в сборе в рамках государственного оборонного заказа, данная товарная позиция включена в приложение N 2 Постановления N 1875, а именно позиция N 199 код ОКПД2 26.20.15 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода".

В извещении о закупке установлены соответствующие ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Установлено, что участник закупки с N 49 предложил к поставке товар, включенный в реестр промышленной продукции, что является подтверждением производства промышленной продукции на территории Российской Федерации. Более того, данный участник закупки предложил ценовое предложение - 591 496,00 руб., снижение 30.90%.

На основании изложенного, доводы подателя жалобы являются необоснованными.

Изучив предоставленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

ФКУ "СБ" разместило в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки от 02.03.2026 N 0365100012226000002 на поставку компьютеров персональных настольных в сборе в рамках государственного оборонного заказа, ИКЗ 261700700231370070100100000022620211.

Объектом закупки является поставка компьютеров персональных настольных в сборе в рамках государственного оборонного заказа, ОКПД2 26.20.15.170.

Начальная (максимальная) цена контракта - 856 000,00 руб.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 названного Закона.

Кроме того, в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 названного Закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 названной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 названной статьи, положения названной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу п. "б" ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты постановлением Правительства N 1875.

Установлено, что в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ N 1875 заказчиком было установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному постановлению.

Заказчиком при осуществлении закупки был применен код ОКПД2 26.20.15.170, который включен в приложение N 2 постановления Правительства РФ N 1875 позиция N 199 код ОКПД2 26.20.15 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода".

В извещении о закупке установлены соответствующие ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Участник закупки с N 174 (ООО "СА") предложил к поставке товар, включенный в реестр промышленной продукции, что является подтверждением производства промышленной продукции на территории Российской Федерации. Данный участник закупки предложил ценовое предложение - 785 000,00 руб., снижение 8.29%.

При этом, участник закупки с N 49 предложил к поставке товар, включенный в реестр промышленной продукции, что является подтверждением производства промышленной продукции на территории Российской Федерации. Данный участник закупки предложил ценовое предложение - 591 496,00 руб., снижение 30.90%.

Таким образом, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с N 49, заявка на участие, в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещение об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта/суммы цен единиц товара, работы, услуги - 591 496,00 руб., что является снижением более, чем 25% от начальной (максимальной) цены контракта.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, соответственно приходит к выводу о необоснованности доводов рассматриваемой жалобы.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 данного Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального закона N 44-ФЗ, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила использования КТРУ.

Согласно ч. 6 ст. 23 Федерального закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "а" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Вместе с тем, в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ. При проведении предусмотренных данным Федеральным законом, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона N 44-ФЗ.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В силу п. 8 Правил использования КТРУ при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Таким образом, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 и ч. 6 ст. 23 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик при формировании извещения о закупке обязан использовать сведения, содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ), в том числе наименование товара, единицу измерения и описание, если они содержатся в соответствующей позиции каталога.

Установлено, что заказчиком при описании отдельных товаров, входящих в состав закупочной позиции, были предусмотрены характеристики, соответствующие таким товарам, как системный блок, монитор, клавиатура, мышь компьютерная, которые в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности имеют самостоятельные коды и отражены в действующем КТРУ. В частности, речь идет о кодах:

- системный блок, КТРУ 26.20.15.000-00000001;

- монитор, КТРУ 26.20.17.110-00000002;

- клавиатура, КТРУ - 26.20.16.110-00000002;

- мышь компьютерная, КТРУ 26.20.16.170-00000002.

Вместе с тем, в рассматриваемой закупке заказчик при установлении требований к вышеуказанным изделиям не применил соответствующие коды КТРУ и допустил самостоятельное определение характеристик, включая, в частности, параметры, что не соответствует порядку формирования описания объекта закупки.

Таким образом, действия заказчика при составлении извещения и документации о закупке нарушают положения ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссия Новосибирского УФАС России, рассмотрев в совокупности представленные сведения и документы по признакам нарушения Федерального закона N 44-ФЗ, приходит к следующему.

Выявленное нарушение не повлияло на ограничение конкуренции, так как было подано 14 заявок на участие в процедуре, из которых 11 признаны соответствующими установленным требованиям. Более того, победитель закупки снизил цену контракта более чем 25% от начальной (максимальной) цены контракта. Малое количество отклоненных заявок и значительное число допущенных участников свидетельствуют о прозрачности и конкурентности процедуры.

Учитывая отсутствие фактов, указывающих на ограничение конкуренции, а также достижение целей эффективного расходования бюджетных средств, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не выдавать Заказчику предписание об устранении нарушений Федерального закона N 44-ФЗ по данному факту.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "СА" на действия заказчика - ФКУ "СБ" при осуществлении закупки N 0365100012226000002 на поставку компьютеров персональных настольных в сборе в рамках государственного оборонного заказа), ИКЗ 261700700231370070100100000022620211, необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

3. Передать материалы соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.