Решение
Оренбургского УФАС России
от 09.07.2026 N 056/07/3-787/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "П" - (на основании доверенности),

Акционерного общества "ГА" - (на основании доверенности),

в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "ГБ" - не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, ходатайств не заявлено,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "П" на действия Общества с ограниченной ответственностью "ГБ", Акционерного общества "ГА" при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N 0095/26/2.1/00053662/ГМРГО/ПР/ГОС/Э/28.05.2026 на оказание услуг по физической охране объектов ООО "ГБ" для нужд ООО "ГБ" (извещение N 32616056921),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 8402-ЭП/26 от 26.06.2026) Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "П" (далее - Заявитель, ООО ЧОП "П") на действия Общества с ограниченной ответственностью "ГБ", Акционерного общества "ГА" (далее - Организатор закупки) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N 0095/26/2.1/00053662/ГМРГО/ПР/ГОС/Э/28.05.2026 на оказание услуг по физической охране объектов ООО "ГБ" для нужд ООО "ГБ" (извещение N 32616056921).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, сторонам было направлено уведомление исх. N ЛЧ/4619/26 от 29.06.2026 о принятии жалобы к рассмотрению. Рассмотрение жалобы было назначено на 02.07.2026 на 10 часов 00 минут местного времени.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ООО ЧОП "П" поддержал доводы жалобы в полном объеме, указав на следующие обстоятельства. По мнению Заявителя, заявка участника была необоснованно отклонена комиссией по маркетинговым исследованиям АО "ГА" в связи с отсутствием заполненных форм 2.2 "Согласие на обработку и передачу персональных данных" от всех лиц, фигурирующих в файле "Информация_о_цепочке_ собственников _8.pdf".

Кроме того, представитель Заявителя отметил, что само по себе требование о предоставлении в составе заявки согласия на обработку персональных данных от всех лиц, чьи персональные данные фигурируют в документах, входящих в состав заявки, является излишним, противоречащим требованиям ст. 3.4 Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В представленных возражениях АО "ГА" просит признать жалобу необоснованной. Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Организатора закупки поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях, отметив следующее. После открытия оператором электронной площадки доступа к заявкам Организатор закупки получает весь комплект документов в том составе, в котором он был сформирован самим участником (п. 2.4.1 Документации). Закон о закупках, Документация и регламент электронной площадки не предусматривают полномочий Организатора закупки самостоятельно изменять состав заявки, исключать отдельные документы либо игнорировать содержащиеся в них сведения. Напротив, Организатор закупки обязан рассматривать заявку исключительно в том составе, в котором она была подана участником закупки. Следовательно, Организатор закупки, получая в составе заявки документы, содержащие персональные данные третьих лиц, обязан обеспечить соблюдение требований законодательства о персональных данных и не вправе игнорировать установленный Документацией порядок подтверждения правомерности их обработки.

В составе заявки ООО ЧОП "П" в обязательном блоке (пункт 3.4.5 Документации) "Информация о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных)" приложен документ: "Информация_о_цепочке_собственников_8.pdf". В данном документе указаны персональные документы следующего лица: ... (стр. 1, абз. 1) с персональными данными в следующей совокупности: - полное ФИО; - дата рождения; - место рождения; - номер СНИЛС; - паспортные данные (серия, номер, дата, место выдачи). Соответственно, указанная совокупность данных позволяет достоверно определить принадлежность таких персональных данных конкретному субъекту персональных данных и доподлинно их идентифицировать среди других, поэтому обработка таких данных требует соблюдения положений Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Федеральный закон N 152-ФЗ), т.е. исключительно с согласия субъектов персональных данных. В нарушение п. 2 Методики, п. 3.4.6 Документации, в составе заявки не приложено согласие на обработку персональных данных в отношении .... С учетом изложенного, отклонение заявки Заявителя является правомерным.

При рассмотрении жалобы Комиссией объявлялся перерыв до 06.07.2026 до 12 часов 00 минут местного времени (исх. N ВП/4726/26 от 02.07.2026).

После объявления перерыва лиц, участвующие в деле, поддержали позицию по доводам жалобы в полном объеме.

Представитель ООО ЧОП "П" дополнительно пояснил, что приложенный в составе заявки файл "Информация_о_цепочке_собственников_8.pdf", содержащий персональные данные о ..., был приложен Заявителем по собственной инициативе и мог не учитываться комиссией по маркетинговым исследованиям АО "ГА" ввиду наличия в составе заявки выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

28.05.2026 на сайте электронной площадки ООО "Э" размещено извещение N 32616056921 о проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N 0095/26/2.1/00053662/ГМРГО/ПР/ГОС/Э/28.05.2026 на оказание услуг по физической охране объектов ООО "ГБ" для нужд ООО "ГБ".

Дата начала срока подачи заявок: 28.05.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.06.2026 10:00.

Дата подведения итогов не позднее: 10.06.2026 14:00.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

ООО "ГБ" осуществляет закупочную деятельность согласно "Положению о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГВ" и Компаний Группы "ГВ"

Положение о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ГВ" и Компаний Группы "ГВ" (далее - Положение) утверждено решением Совета директоров ПАО "ГВ" от 19 октября 2018 г. N 3168 (последнее изменение утверждено решением Совета директоров ПАО "ГВ" от 31.10.2025 N 4263) и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), реестровый номер 1120002562.

В соответствии с п. 1.2.35 Положения маркетинговые исследования - способ неконкурентной закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет-платформах).

В силу п. 15.12.1 Положения Заказчик вправе проводить закрытые маркетинговые исследования в электронной или бумажной форме с приглашением к участию в закупке ограниченного круга участников с размещением при этом информации о маркетинговых исследованиях в единой информационной системе или на официальном сайте либо без размещения в случаях, предусмотренных в частях 15 и 16 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ.

В соответствии с п. 15.12.3 Положения при проведении закрытых маркетинговых исследований применяются нормы и правила, установленные настоящим Положением для маркетинговых исследований, с учетом требований пункта 15.12.

Согласно протоколу N 1/0095/26/2.1/00053662/ГМРГО/ПР/ГОС/Э/28.05.2026 от 10.06.2026 по подведению итогов маркетинговых исследований комиссией по маркетинговым исследованиям N 0095/26/2.1/00053662/ГМРГО/ПР/ГОС/Э/28.05.2026, комиссией по маркетинговым исследованиям АО "ГА" принято решение отклонить заявку N 1 (ООО ЧОП "П") по п. 2 Методики со следующим обоснованием: "Отсутствие заполненных форм 2.2 "Согласие на обработку и передачу персональных данных", предусмотренных п. 3.4.6 Документации, от всех лиц, чьи персональные данные фигурируют в файле "Информация_о_цепочке_собственников_8.pdf".

Пунктом 2.1 Документации определена последовательность проведения маркетинговых исследований:

размещение информации о маркетинговых исследованиях и Документации;

прием Заявок;

открытие доступа к Заявкам;

рассмотрение и оценка Заявок;

принятие решения о результатах маркетинговых исследований;

публикация информации о результатах маркетинговых исследований;

подписание договора с Участником, указанным в решении Комиссии о результатах маркетинговых исследований.

Разделом 3 Документации установлены требования к содержанию, форме, оформлению, составу и сроку действия заявки.

Пунктом 3.4 Документации определен перечень документов, которые требуется представить в составе заявки.

В частности, согласно п. 3.4.5 Документации, участнику необходимо предоставить информацию о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных) (Форма 2.1), с приложением документов, подтверждающих бенефициарное владение (выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, выписки из реестра акционеров, уставы, учредительные документы и т.д.). В качестве подтверждающих документов допускается указывать ссылки на общедоступные источники в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с п. 3.4.6 Документации в перечень документов, которые требуется представить в составе Заявки, входит, в том числе, согласие на обработку и передачу персональных данных для последующей передачи в Минэнерго России, Росфинмониторинг, ФНС России, Экспертам, Заказчикам и Организатору (Форма 2.2 (Форма 2.2.1, Форма 2.2.2)). Срок действия согласия на обработку и передачу своих персональных данных должен соответствовать сроку действия Заявки. Согласие на обработку персональных данных должно быть представлено от всех лиц, чьи персональные данные фигурируют в документах, входящих в состав Заявки, включая собственников/бенефициаров - физических лиц (в том числе конечных) Участника, чьи персональные данные содержатся в Форме 2.1 Заявки Участника.

Под документами, входящими в состав Заявки, понимается вся совокупность документов Заявки, подписанной ЭП как единая оферта, в которой могут находиться как документы, предоставленные Участником во исполнение требований Документации, так и документы, предоставленные Участником по собственному усмотрению, не предусмотренные требованиями Документации.

В связи с подачей Заявки в форме электронных документов, которые обрабатываются как единый массив данных, при выявлении персональных данных в любом документе Заявки, на которые не предоставлено согласие на обработку персональных данных, обработка Заявки полностью прекращается, и Заявка отклоняется по основаниям, указанным в Приложении 3 "Методика анализа и оценки заявок".

В соответствии с п. 15.9.2 Положения Организатор проводит анализ заявки на участие в маркетинговых исследованиях на соответствие формальным требованиям документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме), в том числе на наличие и надлежащее оформление документов, определенных документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме).

Согласно п. 15.9.10.2 Положения по результатам анализа заявок и проверки информации об участниках маркетинговых исследований, проведенных Организатором, Комиссия по маркетинговым исследованиям вправе отклонить заявку на участие в маркетинговых исследованиях в следующих случаях: отсутствия документов, определенных документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказом, запросом в бумажной форме), либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике маркетинговых исследований или о закупаемых товарах (работах, услугах).

Согласно п. 2.5.2 Документации рассмотрение и оценка заявок проводится в соответствии с условиями, указанными в Приложении 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях" (далее - Методика).

В силу п. 2.5.7 Документации Комиссия вправе отклонить Заявки в соответствии с Разделом "Анализ Заявки на предмет соответствия Участника и состава Заявки требованиям Документации" Приложения 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях".

Пунктом 2 раздела 1 Методики (Приложение N 3 к Документации) предусмотрено основание отклонения заявки:

Из материалов дела установлено, что в составе заявки ООО ЧОП "П" (N 1) приложены согласия на обработку персональных данных в отношении 26 субъектов, чьи персональные данные представлены в составе заявки: ... (стр. 1); ... (стр. 2); ... (стр. 3); ... (стр. 4); ... (стр. 5); ... (стр. 6); ... (стр. 7); ... (стр. 8); ... (стр. 9); ... (стр. 10); ... (стр. 11); ... (стр. 12); ... (стр. 13); ... (стр. 14); ... (стр. 15); ... (стр. 16); ... (стр. 17); ... (стр. 18); ... (стр. 19); ... (стр. 20); ... (стр. 21); ... (стр. 22); ... (стр. 23); ... (стр. 24); ... (стр. 25); ... (стр. 26).

Между тем в составе заявки ООО ЧОП "П" (N 1) в числе прочих документов также содержался файл с наименованием "Информация_о_цепочке_собственников_8.pdf", который содержал персональные данные (полные Ф.И.О., дата и место рождения, паспортные данные, номер СНИЛС) на ..., что позволяет безусловным образом идентифицировать конкретный субъект персональных данных.

Исходя из представленных документов, заявка Заявителя не содержала согласия на обработку персональных данных от указанного лица.

Вместе с тем случаи, при которых допускается обработка персональных данных, установлены положениями ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 152-ФЗ. В частности, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 152-ФЗ устанавливает, что обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив заявку ООО ЧОП "П", установила, что Заявителем при формировании заявки не были в полном объеме соблюдены требования п. 3.4.6 Документации, что являлось основанием для отклонения заявки в соответствии с п. 2 раздела 1 Методики (Приложение N 3 к Документации).

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для формирования своего предложения в соответствии с требованиями Документации. Более того, подавая заявку на участие в закупке, ООО ЧОП "П" выразило согласие с условиями извещения об осуществлении закупки.

Также Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что представление участником какого-либо документа по собственной инициативе не означает, что закупочная комиссия вправе считать такой документ отсутствующим, либо отказаться от обработки содержащихся в нем сведений. Отсутствие в Законе о закупках прямых оснований для передачи персональных данных третьих лиц организатору закупки обусловливает необходимость получения письменного согласия соответствующих субъектов персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством. Учитывая изложенное, довод ООО ЧОП "П" о неправомерном отклонении заявки не находит своего подтверждения и опровергается материалами дела.

Кроме того, Заявителем обжалуются положения Документации в части установления требования о предоставлении в составе заявки согласия на обработку и передачу персональных от всех лиц, чьи персональные данные фигурируют в документах.

Вместе с тем участники закупки вправе оспорить положения документации до окончания срока подачи заявок, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений.

Извещением N 32616056921 определена дата и время окончания подачи заявок для участия в закупке: 05.06.2026 10:00. Таким образом, Заявителем пропущен срок, установленный для обжалования положений Документации, в связи с чем Комиссия Оренбургского УФАС России оставляет обозначенный довод жалобы без рассмотрения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Оренбургского УФАС России

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "П" на действия Общества с ограниченной ответственностью "ГБ", Акционерного общества "ГА" при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N 0095/26/2.1/00053662/ГМРГО/ПР/ГОС/Э/28.05.2026 на оказание услуг по физической охране объектов ООО "ГБ" для нужд ООО "ГБ" (извещение N 32616056921) в части доводов о неправомерном отклонении заявки необоснованной, в части обжалования Документации о закупке оставить без рассмотрения.

2. Снять ограничения, наложенные на закупку уведомлением Оренбургского УФАС России исх. N ЛЧ/4619/26 от 29.06.2026.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.