Решение Мурманское УФАС России от 23.03.2026 N 051/06/105-200/2026

Резолютивная часть решения оглашена "19" марта 2026 года

В полном объеме изготовлено "23" марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

П. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Ч. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц.- специалист 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (по доверенности), общества с ограниченной ответственностью "Лидер" - Б. (по доверенности), общества с ограниченной ответственностью "Ф" - У. (по доверенности), общества с ограниченной ответственностью "Т" - К., Ш. (по доверенности),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - Заявитель, ООО "Ф", Общество) на действия уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении совместной закупки на поставку изделий медицинского назначения одноразового использования для инъекций (Шприцы общего назначения с иглой в комплекте) (реестровый номер извещения 0149200002326000820), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

24.02.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение совместной закупки на поставку изделий медицинского назначения одноразового использования для инъекций (Шприцы общего назначения с иглой в комплекте) (далее Аукцион).

Уполномоченный орган - Комитет по конкурентной политике Мурманской области Заказчик: учреждения здравоохранения.

Начальная (максимальная) цена контракта: 24 741 524,90.

Дата начала срока подачи заявок: 27.02.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 11.03.2026 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 13.03.2026.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 11.03.2026 N 869/26 на участие в закупках подано 5 заявок.

На основании части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120704093 (ООО "Т", ИНН <...>, г. Санкт-Петербург).

Не согласившись с результатами определения победителя Аукциона, 19.03.2026 ООО "Ф" обратилось в Мурманское УФАС России с жалобой, согласно доводам которой заявку победителя Аукциона необоснованно признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и Извещения.

Как указывает ООО "Ф" победителем в составе заявки в качестве подтверждения страны происхождения предлагаемых товаров представлен сертификат СТ-1, в котором отсутствует отметка о целевом назначении "для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд", что не соответствует критериям определения страны происхождения товара.

Жалоба Общества рассмотрена 19 марта 2026 года в 11 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, заслушав доводы Заявителя, пояснения представителей Комитета по конкурентной политике Мурманской области и ООО "М", пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения указанной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить запрет, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечням согласно приложению 1 (запрет), приложению N 2 (ограничение) к Постановлению N 1875.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 2 к Постановлению N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034- 2014 (КПЕС 2008)".

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") указана информация об объекте закупки "шприц общего назначения, а также использованы соответствующие коды каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для закупаемых товаров (4 закупаемые позиции), а именно:

1) 32.50.13.110-00004584 - шприц общего назначения. Дата обязательного применения: 26.12.2025;

2) 32.50.13.110-00004580 - шприц общего назначения. Дата обязательного применения: 26.12.2025;

3) 32.50.13.110-00004577 - шприц общего назначения. Дата обязательного применения: 26.12.2025;

4) 32.50.13.110-00004575 - шприц общего назначения. Дата обязательного применения: 26.12.2025.

В общих сведениях к приведенным позициям КТРУ указан код ОКПД2 - 32.50.13.110: Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты.

В приложении N 2 к Постановлению N 1875 в позиции 385 указаны наименование товара "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" и код ОКПД 2 32.50.13.110.

Таким образом, в отношении закупаемых Заказчиками товаров установлено ограничение, предусмотренное позицией 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Пунктом 2.4 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки" Извещения в соответствии с требованиями пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что заявка на участие в Аукционе должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе:

1) в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 приложения N 2 к указанному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

2) в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 приложения N 2 к указанному постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

3) в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 приложения N 2 к указанному постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе по 30 июня 2026 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 указанного постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров";

4) в соответствии с подпунктом "д" пункта 10 Постановления N 1875 до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, указанных в приложениях N 1 - 2 к указанному постановлению, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Согласно устным и письменным пояснениям представителя ООО "Т" победителем электронного аукциона представлены все необходимые сведения для участия в электронном аукционе, отраженные Заказчиком в извещении.

Комиссией Мурманского УФАС России изучены предоставленные оператором электронной площадки.

Установлено, что в составе заявки участника закупки ООО "Т" продекларирована страна происхождения товара по всем закупаемым позициям - Республика Казахстан (входит в Евразийский экономический союз), а также представлены следующие документы:

- копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 22.03.2012 N ФСЗ 2012/11803;

- копия сертификата о происхождении товара формы СТ-1 N KZ RU 5 106 00711, выданного в Республике Казахстан.

Порядок выдачи сертификата формы СТ-1 странами СНГ регламентируется Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее - Правила).

Разделом 7 Правил установлены требования и порядок заполнения сертификата о происхождении товара формы СТ-1.

Пунктом 7.4 Правил установлено, что в графу N 5 сертификата "Для служебных отметок" впечатываются, вносятся от руки или проставляются штампом служебные отметки государственных контролирующих органов стран вывоза, транзита и/или получения товара, а также при необходимости следующие записи: "Дубликат", "Выдан взамен сертификата", "Выдан впоследствии", а также другие записи, предусмотренные Правилами определения страны происхождения товаров. Вместе с тем внесение записи "Для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд" не предусмотрено Правилами определения страны происхождения товаров.

В письме ФАС России от 17.06.2024 N ПИ/52337/24 "О рассмотрении обращения" указано, что внесение записи "Для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд" не предусмотрено ни Правилами, ни нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом ФАС России отмечает, что ТПП РФ не является государственным контролирующим органом Российской Федерации. Таким образом, сертификат СТ-1 является подтверждением страны происхождения медицинских изделий, никакие иные отметки не регулируют вопрос допуска товара к государственным и муниципальным закупкам.

Представитель ООО "Т" указывает, что утвержденная форма сертификата по форме СТ-1, на соблюдение которой указано в постановлении Правительства Российской Федерации N 1875 не содержит графы или раздела, в которой необходимо указывать, что товар ввозится на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

Согласно пояснениям представителя Комитета по конкурентной политике Мурманской области ни извещением, ни Законом о контрактной системе не установлена обязанность представлять в составе заявки копию СТ-1 с отметкой "Для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 2.5 Требований электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки" Извещения определено, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (часть 5 статьи 43 Закона о контрактной системе).

В соответствии с указанным пунктом Требований отсутствие информации и документов, не предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок не является основанием для отклонения заявки участника закупки (подпункт "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявки участника закупки от участия в конкурентной процедуре.

Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок исходит из того, что участники закупок действуют добросовестно. Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в заявках сведений в контексте части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, у Комиссии не имелось.

Представитель Комитета по конкурентной политике Мурманской области пояснил, что Участником закупки подана заявка, полностью соответствующая требованиям Извещения, подача заявка означает согласие поставить товар в том количестве, как определено Заказчиком.

Комиссия Мурманского УФАС соглашается с доводами Комитета по конкурентной политике Мурманской области о том, что при рассмотрении заявок и определении победителя Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в пределах своих полномочий, в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и правомерно признав заявку ООО "Т" на участие в Аукционе соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и Извещения.

На основании изложенного Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" на действия уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении совместной закупки на поставку изделий медицинского назначения одноразового использования для инъекций (Шприцы общего назначения с иглой в комплекте) (реестровый номер извещения 0149200002326000820) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.