Решение
Воронежского УФАС России
от 09.07.2026 N 036/06/105-790/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 06.07.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 09.07.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

Т. - заместитель председателя Комиссии Воронежского УФАС России, заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

Ч. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

Б. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области,

при участии представителя ООО "ТА":

Ф. (доверенность от 02.07.2026 года N 90),

при участии представителей администрации Россошанского муниципального района Воронежской области:

Г. (доверенность от 01.07.2026 года);

Х. (доверенность от 01.07.2026 года);

К. (доверенность от 01.07.2026 года), рассмотрев жалобу ООО "ТА" на действия администрации Россошанского муниципального района Воронежской области при осуществлении закупки на поставку экскаватора (номер извещения: 0831600000126000108),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "ТА" (далее - Заявитель) на действия администрации Россошанского муниципального района Воронежской области (далее - Заказчик) при осуществлении закупки на поставку экскаватора (номер извещения: 0831600000126000108).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в установлении Заказчиком узко ограниченных технических характеристик, а именно: номинальной мощности двигателя в диапазоне >= 100 и < 130 л.с., эксплуатационной массы >= 16 и < 19 т, длины рукояти > 2300 и <= 2600 мм.

Заявитель утверждает, что совокупность указанных характеристик соответствует только одной модели техники - экскаватору колесному одноковшовому Е170W, что, по его мнению, приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Заявитель просит обязать Заказчика внести изменения в описание объекта закупки, предусмотрев либо использование нескольких диапазонов характеристик в соответствии с КТРУ, либо расширение диапазонов до следующих значений: номинальной мощности двигателя - >= 100 и < 170 л.с., эксплуатационной массы - >= 16 и < 22 т, длины рукояти - >

2300 и <= 3200 мм. По мнению Заявителя, такие изменения позволят участвовать в закупке иным поставщикам, в том числе самому Заявителю, предлагающему технику с иными характеристиками, которая при текущих требованиях не соответствует объекту закупки (в части оспариваемых показателей характеристик).

Заказчиком представлены письменные возражения на жалобу, в которых он считает доводы Заявителя необоснованными по следующим основаниям: установленные характеристики сформированы исходя из собственных потребностей Заказчика и специфики использования техники, что подтверждается обоснованием, приведенным в ответе на запрос разъяснений (баланс безопасности, соответствие инфраструктуре, оптимизация эксплуатационных затрат). Также Заказчик указывает, что описание объекта закупки сформировано на основе позиции КТРУ, и предложенные Заявителем расширенные диапазоны характеристик не предусмотрены каталогом, в связи с чем их учет невозможен в силу пункта 5 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 23.12.2024) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования КТРУ).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

19.06.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона от 19.06.2026 N 0831600000126000108 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 490 250,00 руб.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка экскаватора.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно Письму Министерства финансов Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 24-06-07/40220 Минфином России проводится работа по формированию каталога, являющегося каталогом типовых потребностей заказчиков в объектах закупок, в связи с чем: каталог содержит позиции с типовым описанием групп взаимозаменяемых товаров, работ, услуг (согласно подпункту "б" пункта 10 Правил формирования каталога для целей указанных правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием и не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара); каталог не содержит позиций, сформированных в отношении конкретных товаров конкретных производителей (при этом такая информация может включаться в соответствующую групповую позицию в качестве справочной информации).

Таким образом, каталог является инструментом описания заказчиком унифицированного объекта закупки в соответствии с правилами, установленными статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам.

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Как указывалось выше, объектом настоящей закупки является - Экскаватор, соответствующий позиции КТРУ с кодом - 28.92.20.000-00000002, которая содержит в том числе следующие характеристики и их показатели:

Таким образом, позиция каталога содержит, в частности, характеристики "Номинальная мощность двигателя(ей)", "Эксплуатационная масса", "Длина рукояти", каждая из которых отмечена как изменяемая заказчиком с возможностью выбора одного значения из фиксированного перечня диапазонов.

Заказчик, в соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ при описании объекта закупки применил указанную позицию КТРУ, в том числе, использовал оспариваемые характеристики со следующими показателями:

Таким образом, Заказчик, следуя предписанным ему правилам, установил по каждой из характеристик один из предусмотренных каталогом диапазонов, и Извещение в оспариваемой части полностью соответствует пункту 4 Правил использования КТРУ. То обстоятельство, что в позиции КТРУ эти характеристики указаны как необязательные, не исключает права заказчика включить их в описание, поскольку в силу статей 6 и 12 Закона о контрактной системе заказчик при планировании закупки обязан исходить из необходимости достижения заданных результатов, а характеристики мощности, массы и длины рукояти определяют ключевые эксплуатационные свойства экскаватора. Отказ от их указания лишил бы заказчика возможности надлежащим образом описать объект закупки, что несовместимо с принципами ответственности за результативность обеспечения муниципальных нужд и эффективности осуществления закупок.

Из указанного выше также следует, что Заказчиком не создана уникальная комбинация характеристик и их показателей, оспариваемые характеристики не являются дополнительными или произвольными, а прямо предусмотрены позицией КТРУ. При этом предлагаемая Заявителем техника (экскаватор колесный одноковшовый РВ210W) не соответствует требованиям извещения по каждой из оспариваемых характеристик в отдельности: ее номинальная мощность (152 л.с.) выходит за пределы диапазона >= 100 и < 130 л.с., эксплуатационная масса (20,8 т) не входит в диапазон >= 16 и < 19 т, длина рукояти (3000 мм) превышает установленный диапазон > 2300 и <= 2600 мм. Следовательно, несоответствие товара Заявителя вызвано не искусственным ограничением конкуренции, а объективными отличиями его технических параметров от тех, которые определены Заказчиком в рамках позиции КТРУ.

Комиссия учитывает, что в рассматриваемом случае любой из смежных диапазонов, предусмотренных позицией КТРУ для оспариваемых характеристик, приводит к тому, что требованиям извещения может соответствовать продукция лишь одного из рассматриваемых независимых производителей (исходя из материалов настоящего дела).

Так, при выбранных Заказчиком диапазонах (мощность >= 100 и < 130 л.с., масса >= 16 и < 19 т, длина рукояти > 2300 и <= 2600 мм) подходящим товаром российского происхождения является экскаватор Е170W производства ЗАО "ТБ"; если бы Заказчик выбрал соседние диапазоны (мощность >= 130 и < 170 л.с., масса >= 19 и < 22 т, длина рукояти > 2600 и <= 2900 мм), то подходящим оказался бы экскаватор РВ210W производства ООО "П", предполагаемый Заявителем к поставке, однако при этом экскаватор Е170W перестал бы соответствовать требованиям. Таким образом, дискретная структура каталога, в которой спорные характеристики предполагают выбор одного из двух смежных диапазонов, объективно лишала Заказчика возможности описать товар так, чтобы ему одновременно отвечала продукция двух независимых российских производителей.

Довод Заявителя о необходимости расширения диапазонов до значений, охватывающих одновременно несколько смежных диапазонов (мощность >= 100 и < 170 л.с., масса >= 16 и < 22 т, длина рукояти > 2300 и <= 3200 мм), а также его предложение использовать в описании одной характеристики одновременно несколько диапазонов не могут быть приняты во внимание, поскольку такие значения и такой способ описания в позиции КТРУ отсутствуют (позицией предписано выбор одного значения), а также Правила использования КТРУ не предоставляют заказчику полномочий формировать произвольные комбинированные диапазоны или указывать несколько диапазонов вместо одного, не основанные на описании, включенном в каталог. Более того, одновременное указание нескольких диапазонов в рамках одной характеристики или указание показателей характеристик КТРУ отличных от тех, которые содержатся в позиции каталога технически невозможно при описании объекта закупки в структурированной форме с использованием функционала Единой информационной системы в сфере закупок. При этом, предусмотренная пунктом 5 Правил использования КТРУ возможность ограничена дополнительными характеристиками, которые не изменяют содержание уже регламентированных каталогом характеристик.

Комиссия Воронежского УФАС России также отмечает, что корректировка каталога в сторону укрупнения диапазонов или изменения порядка их выбора, которая позволила бы обеспечить сопоставимость указанных моделей в рамках одной закупки, находится в компетенции уполномоченного органа, но не заказчика и не контрольного органа при рассмотрении отдельной жалобы.

Ссылки Заявителя на письма ФАС России и судебную практику не свидетельствуют о нарушении в действиях Заказчика, поскольку приведенные позиции касаются ситуаций, в которых заказчик использовал нестандартные, избыточные или уникальные характеристики, объективно указывающие на конкретного производителя, при отсутствии к тому достаточных оснований. В данном же случае Заказчик руководствовался исключительно вариантами характеристик, прямо предусмотренными каталогом, а выбор конкретных диапазонов мотивирован потребностью, что отражено в ответе на запрос разъяснений.

Относительно утверждения Заявителя о том, что его техника с иными характеристиками способна выполнить требуемые работы, Комиссия отмечает, что оценка соответствия конкретной техники потребностям заказчика относится к исключительной компетенции самого заказчика, который в силу статьи 12 Закона о контрактной системе несет ответственность за результативность обеспечения государственных (муниципальных) нужд и эффективность расходования бюджетных средств. Контрольный орган не вправе подменять заказчика и определять, какие именно технические, качественные, эксплуатационные параметры товара являются достаточными для выполнения его задач, при условии, что описание объекта закупки соответствует законодательству. В настоящем случае описание товара выполнено на основании КТРУ и не содержит признаков нарушения принципа обеспечения конкуренции в смысле, придаваемом ему статьей 8 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что Извещение, в части оспариваемых характеристик, полностью соответствует пункту 4 Правил использования КТРУ и статьи 33 Закона о контрактной системе, а также не содержит признаков нарушения статьи 8 Закона о контрактной системе, поскольку Заказчик, действовал в рамках императивных требований к описанию товара, установленных нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации и не допустил необоснованного ограничения количества участников закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России

признать жалобу ООО "ТА" на действия администрации Россошанского муниципального района Воронежской области при осуществлении закупки на поставку экскаватора (номер извещения: 0831600000126000108) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.