Решение Челябинское УФАС России от 23.03.2026 N 074/06/99-517/2026(57-ВП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 23 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "МА" "А.Ф.К." (далее - Общество, заявитель) на положения извещения о закупке при проведении ФБУЗ "Ц" электронного аукциона на поставку бокса биологической безопасности II класса (извещение N 0369100026426000023) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: Г. на основании Доверенности N 3 от 12.01.2026;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации о проведении внеплановой проверки в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе "Внеплановые проверки",

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0369100026426000023 размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 02.03.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 676 240,00 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 11.03.2026.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно доводам жалобы заказчиком в ЕИС опубликовано извещение, имеющее противоречия с прикрепленными к нему файлами в части описания характеристик объекта требуемого к поставке товара.

В материалы дела ФБУЗ "Ц" представлены письменные пояснения, в которых заказчик, фактически, согласился с доводами жалобы, однако, пояснил, что указанное противоречие не повлияло на результаты закупки и не повлекло неопределенность толкования характеристик товара, поскольку спорная характеристика указана в соответствии с А ГОСТ Р ЕН 12469-2010; извещение сформировано в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, проекте контракта должно содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Таким образом, обязанностью заказчика является формирование с использованием единой информационной системы, в том числе тех сведений, которые указаны в каталоге товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) и образуют описание объекта закупки.

Согласно извещению о проведении закупки N 0369100026426000023 заказчику требуется поставка боксов биологической безопасности II класса в количестве 2 штук.

Заказчиком установлен код КТРУ 32.50.50.190-00002868.

Описание объекта закупки составлено заказчиком с указанием обязательных характеристик товара, предусмотренных КТРУ, установлены дополнительные характеристики.

В указанной позиции КТРУ отсутствует запрет на указание дополнительных характеристик.

В обосновании включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге заказчиком указано: "Дополнительные требования к товару обусловлены потребностью заказчика и не противоречат ст. 33 44-ФЗ: В соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В связи с тем, что характеристика, указанная в КТРУ, не является исчерпывающей и не позволяет точно определить качественные, функциональные и технические характеристики закупаемых товаров, необходимо в описании объекта закупки указать дополнительную информацию исходя из характеристик, которым должна отвечать закупаемые товары и потребности Заказчика. Дополнительные требования обоснованы: достижением максимальной эффективности при использовании".

ООО "МБ" в жалобе указал, что заказчиком при формировании извещения о закупке допущены противоречия одной из характеристик, а именно:

Согласно извещению, спорная характеристика указана следующим образом:

Лицевое стекло - механизм открывания, закрывания и удерживания стекла в открытом положении снабжен газовыми амортизаторами или противовесами. Выдвижной или стационарный блок УФО рабочей камеры. Специальные режимы для проведения санитарной обработки. Боковые стекла - прозрачные.

Вместе с тем, в Описании объекта закупки (Техническое задание), являющимся неотъемлемой частью извещения, относительно данной характеристики указано:

Лицевое стекло - материал стекла ламинированное безопасное стекло или устойчивый к воздействию УФ-облучения безопасный пластик, который, механизм открывания, закрывания и удерживания стекла в открытом положении снабжен газовыми амортизаторами или противовесами. Выдвижной или стационарный блок УФО рабочей камеры. Транспортировочные колеса для перемещения бокса. Винтовые опоры для стационарной установки бокса на месте эксплуатации. Специальные режимы для проведения санитарной обработки.

Таким образом, заказчиком допущены противоречия в указании характеристики требуемого к поставке товара, следовательно, доводы жалобы находят подтверждение.

В материалы дела ФБУЗ "Ц" представлены письменные пояснения, в которых, фактически, не отрицал доводы жалобы заявителя и пояснил, что указанное допущено в связи с невнимательностью сотрудника, ответственного за формирование и размещение извещения о проведении закупки в ЕИС, а также, что указанная характеристика скопирована из положений А ГОСТ Р ЕН 12469-2010 по невнимательности не в полном объеме.

Кроме того, заказчик указал, что подпунктом "а" пункта 4 раздела II Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 предусмотрено, что если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Также, представителя Учреждения сообщили, что проект контракта, направленный поставщику на подписание, содержит условия и информацию, предусмотренную извещением об осуществлении закупки, то есть в соответствии с информацией, содержащейся в А ГОСТ Р ЕН 12469-2010.

Рассмотрев представленные в антимонопольный орган сведения и документы, а также оценив информацию, размещенную в открытой части ЕИС по данной закупке, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее.

При формировании извещения и составлении описания объекта закупки заказчик руководствовался выбранной позицией КТРУ, использовав обязательные характеристики, также, в соответствии с потребностью Учреждения, указаны дополнительные характеристики, не запрещенные к указанию в соответствии с КТРУ.

Фактически, спорная характеристика относится к описанию материала изготовления стекла: "ламинированное безопасное стекло или устойчивый к воздействию УФ-облучения безопасный пластик", функциональности лицевой части товара: "механизм открывания, закрывания и удерживания стекла в открытом положении снабжен газовыми амортизаторами или противовесами", а также к эксплуатационным возможностям товара: "транспортировочные колеса для перемещения бокса. Винтовые опоры для стационарной установки бокса на месте эксплуатации. Специальные режимы для проведения санитарной обработки".

Кроме того, указание в извещении описание спорной характеристики не противоречит пункту А.7 "Стекло и рабочие проемы" А ГОСТ Р ЕН 12469-2010: "Следует использовать ламинированное безопасное стекло или устойчивый к воздействию УФ-облучения безопасный пластик, который обладает необходимой долговечностью на период полного срока службы бокса. Должны быть учтены воздействие внешней и внутренней среды, которому будет подвержено стекло, и способ остекления. Должны быть предусмотрены средства для удержания стекла в открытом и безопасном положении для установки оборудования перед началом работы".

Представители заказчика на заседании Комиссии пояснили, что

На участие в рассматриваемой закупке подано 2 заявки, которые признаны Комиссией соответствующими требованиям извещения, согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2026.

Победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 2902217 с предложением о цене контракта 1 220 000,00 рублей (снижение НМЦК составило 27,21%).

Следует отметить, что по данной закупке запросов разъяснений о положениях извещения не поступало.

Таким образом, Комиссией сделан вывод о том, что допущенное заказчиком нарушение части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выраженное в противоречии указанной дополнительной характеристики товара, не повлекло неопределенности относительно характеристик требуемого к поставке товара, а также не повлияло на возможность участия в закупке потенциальных поставщиков товара и результат аукциона.

С учетом изложенного, Комиссия в данном случае считает целесообразным не выдавать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Исходя из изложенного, информации и сведений, представленных заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия Челябинского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать доводы ООО "МА" "А.Ф.К." на положения извещения о закупке при проведении ФБУЗ "Ц" электронного аукциона на поставку бокса биологической безопасности II класса (извещение N 0369100026426000023) нашедшими подтверждение.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.