Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 07.07.2026 N 078/06/105-2939/2026

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 07.07.2026 N 078/06/105-2939/2026

Суть

Участник закупки оспорил применение национального режима в запросе котировок. Жалоба признана необоснованной: Санкт-Петербургское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ НЕТИПОВОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "А" САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей З. (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 15606/26 от 02.07.2026) на действия ГБНОУ "А", (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку канализационной насосной установки с установкой для нужд ГБНОУ "А" в 2026 году (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 22.06.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200289126000062. Начальная (максимальная) цена контракта - 1300000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в признании заявки с идентификационным номером 3378757 соответствующей требованиям извещения.

По мнению Заявителя, участник с идентификационным номером заявки 3378757 задекларировал товар российского происхождения, однако не представил номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Заявитель полагает, что такая заявка подлежала отклонению в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Заказчик пояснил, что при проведении закупки применил национальный режим в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1875.

Заказчик указал, что объектом закупки является канализационная насосная установка по коду ОКПД2 28.13.12.190. Указанный товар относится к позиции приложения N 2 к Постановлению N 1875, в отношении которой применяется ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Заказчик также пояснил, что до размещения извещения сформировал в ГИСП уведомление об отсутствии в реестре российской промышленной продукции канализационной насосной установки с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика. В связи с этим, по позиции Заказчика, для подтверждения российского происхождения товара участнику было достаточно указать в заявке наименование страны происхождения товара - Российская Федерация.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0372200289126000062 размещено в ЕИС.

Объект закупки - поставка канализационной насосной установки с установкой для нужд ГБНОУ "А" Санкт-Петербурга в 2026 году.

Начальная максимальная цена контракта составляет 1 300 000,00 руб.

Дата окончания подачи заявок - 30.06.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика - 02.07.2026.

Согласно извещению, к поставке требуется канализационная насосная установка по коду ОКПД2 28.13.12.190.

В описании объекта закупки Заказчик установил, в том числе, следующие характеристики товара: назначение - для сбора и перекачки фекальных и бесфекальных бытовых стоков; способ установки - напольный; максимальный расход - не менее 50 куб. м/ч; максимальный напор - не менее 18 м и менее 22 м; объем бака - более 140 л и не более 150 л; материал бака - полиэтилен; тип рабочего колеса - полуоткрытое вихревое; корпус насоса - чугун; вал - нержавеющая сталь; напряжение сети - от 380 до 400 В; мощность насоса - более 1,3 кВт и не более 2,4 кВт; количество насосов - 2; тип управления - блок управления; степень защиты - IP 68; напорный патрубок - DN 80; положение напорного патрубка - вертикальное.

В извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875.

Комиссия УФАС установила, что Заказчиком сформировано уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции N 1875/2/2026-06-22/661521 от 22.06.2026.

Из указанного уведомления следует, что по товару "Канализационная насосная установка" с кодом ОКПД2 28.13.12.190 количество найденных аналогов российского производства составляет 0. Заказчиком задекларировано, что среди подобранных аналогов российского производства отсутствует продукция, соответствующая описанию объекта закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 02.07.2026, на участие в закупке подано 2 заявки с идентификационными номерами 3380733 и 3378757.

Заявка с идентификационным номером 3380733 отклонена комиссией Заказчика.

Заявка с идентификационным номером 3378757 признана соответствующей требованиям извещения.

Комиссия УФАС установила, что заявка с идентификационным номером 3380733 содержала информацию о стране происхождения товара - Китайская Народная Республика.

Заявка с идентификационным номером 3378757 содержала информацию о стране происхождения товара - Российская Федерация.

Спор между сторонами сводится к вопросу о том, обязан ли участник с заявкой N 3378757 при указании страны происхождения товара "Российская Федерация" дополнительно представить номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в ситуации, когда Заказчик до размещения извещения задекларировал отсутствие в таком реестре товара с характеристиками, соответствующими его потребности.

Комиссия УФАС исходит из следующего.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим.

Часть 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусматривает, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать запреты, ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, а также преимущества в отношении товаров российского происхождения.

Пункт 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусматривает, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и документы, которые подтверждают страну происхождения товара для целей применения национального режима.

Постановлением N 1875 утверждены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок.

Извещением установлено не запрещение, а ограничение закупки товара, происходящего из иностранного государства.

Подпункт "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусматривает, что при установлении ограничения закупок все заявки, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и признана соответствующей требованиям извещения заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения.

Из указанной нормы следует механизм применения ограничения: заявка с иностранным товаром отклоняется не сама по себе, а при наличии заявки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения и соответствующей требованиям извещения.

Постановление N 1875 конкретизирует, какие сведения подтверждают страну происхождения товара.

Для товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, общее правило предусматривает подтверждение российского происхождения товара номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо евразийского реестра промышленных товаров.

Однако Постановление N 1875 содержит специальное регулирование для случая, когда Заказчик до размещения извещения задекларировал отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими его потребности.

В таком случае, если отсутствие товара в реестре задекларировано Заказчиком в порядке абзаца третьего подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, подтверждением происхождения товара из Российской Федерации является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

Исключение составляет ситуация, когда участник предлагает товар, который на момент подачи заявки включен в реестр российской промышленной продукции. В таком случае участник указывает предусмотренный Постановлением N 1875 номер реестровой записи.

Следовательно, довод Заявителя о безусловной обязанности участника с заявкой N 3378757 представить номер реестровой записи из РПП основан на неверном толковании Постановления N 1875.

Заявитель исходит из общего правила подтверждения российского происхождения товара, но не учитывает специальное правило, применимое при наличии уведомления Заказчика об отсутствии товара в реестре российской промышленной продукции.

В рассматриваемой закупке такое уведомление сформировано Заказчиком 22.06.2026.

Уведомление содержит указание на объект закупки, код ОКПД2 28.13.12.190, перечень характеристик канализационной насосной установки и вывод об отсутствии в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика.

Таким образом, на момент размещения извещения Заказчик задекларировал отсутствие товара в РПП в порядке, предусмотренном Постановлением N 1875.

При таких обстоятельствах заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, не подлежала отклонению только по причине отсутствия номера реестровой записи, если в ней указано наименование страны происхождения товара - Российская Федерация.

Комиссия УФАС установила, что заявка с идентификационным номером 3378757 содержала указание страны происхождения товара - Российская Федерация.

Доказательств того, что указанная заявка не содержала такого указания, Заявитель не представил.

Доказательств того, что участник с заявкой N 3378757 предложил товар, включенный в реестр российской промышленной продукции, и поэтому был обязан указать номер реестровой записи, материалы дела также не содержат.

Напротив, наличие уведомления ГИСП подтверждает, что Заказчик исходил из отсутствия в РПП товара с характеристиками, соответствующими установленной потребности.

Следовательно, комиссия Заказчика правомерно не отклонила заявку N 3378757 по основанию, указанному Заявителем.

Комиссия УФАС также оценивает правомерность отклонения заявки с идентификационным номером 3380733.

Согласно протоколу подведения итогов, заявка N 3380733 отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Часть 3 статьи 50 Закона о контрактной системе предусматривает, что при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме комиссия применяет основания отклонения заявок, установленные Законом о контрактной системе.

Пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусматривает отклонение заявки в случае, предусмотренном нормативными положениями о национальном режиме, в том числе статьей 14 Закона о контрактной системе.

Поскольку заявка N 3380733 содержала предложение о поставке товара, происходящего из Китайской Народной Республики, а заявка N 3378757 содержала предложение о поставке товара российского происхождения и признана соответствующей требованиям извещения, у комиссии Заказчика имелись основания для отклонения заявки N 3380733 в силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя о том, что заявка N 3378757 должна была быть отклонена ввиду отсутствия номера реестровой записи, не подтвержден материалами дела.

Заявитель не учитывает, что при наличии уведомления об отсутствии закупаемого товара в РПП Постановление N 1875 допускает подтверждение российского происхождения товара путем указания страны происхождения товара в заявке.

Комиссия УФАС также учитывает, что требования к содержанию и составу заявки, установленные Заказчиком в приложении N 3 к извещению, воспроизводят указанное регулирование.

В требованиях к составу заявки указано, что при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, если Заказчиком задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, участник подтверждает происхождение товара из Российской Федерации указанием наименования страны происхождения товара, за исключением случая, если в заявке содержится предложение о поставке товара, включенного в реестр российской промышленной продукции.

Также в приложении N 3 к извещению указано, что все заявки с предложением товара иностранного происхождения подлежат отклонению, если подана и признана соответствующей заявка с предложением товара российского происхождения.

Следовательно, порядок применения национального режима был доведен Заказчиком до участников закупки в составе извещения.

Участник закупки несет риск непредставления или недостоверного представления сведений, необходимых для рассмотрения заявки.

Подача заявки означает согласие участника на поставку товара на условиях извещения и в соответствии с заявкой такого участника.

Комиссия УФАС не установила, что комиссия Заказчика применила к заявкам правила, не предусмотренные извещением или Законом о контрактной системе.

Фактически Заявитель просит признать неправомерным применение специального порядка подтверждения российского происхождения товара, предусмотренного Постановлением N 1875 для случая отсутствия товара в РПП. Такой довод противоречит материалам дела и правовому регулированию национального режима.

При таких обстоятельствах действия комиссии Заказчика по признанию заявки N 3378757 соответствующей требованиям извещения являются правомерными.

Действия комиссии Заказчика по отклонению заявки N 3380733 также соответствуют требованиям Закона о контрактной системе и Постановления N 1875.

Доводы жалобы не нашли подтверждения материалами дела.

В действиях комиссии Заказчика нарушения Закона о контрактной системе не установлены.

По результатам внеплановой проверки обстоятельств закупки Комиссия УФАС также не установила в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе, влияющих на результат определения поставщика.

Жалоба индивидуального предпринимателя З. подлежит признанию необоснованной.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

Признать жалобу З. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 07.07.2026 N 078/06/105-2939/2026

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 07.07.2026 N 078/06/105-2939/2026