Решение
Московского УФАС России
от 06.07.2026 N 077/06/105-9074/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.С. Переверзевой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБУ "Н" Минздрава России: Л. (по дов. от 16.01.2026 N 01.10/02), участвующего до и после переноса заседания,

ООО "Р": Б. (по дов. от 07.08.2026 N б/н), участвующей до и после переноса заседания,

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для Операционного блока (Закупка N 0373100013126000811) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе регламентировано, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам жалобы совокупности сформированных Заказчиком требований к характеристикам необходимых к поставке товарам соответствует товар единственного производителя "Ковидиен ЛЛС".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседание Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в действительности описанию объекта закупки соответствует одному производителю "Ковидиен ЛЛС", поэтому выделен в отдельный лот. Данное обстоятельство обусловлено тем, что Заказчиком осуществляется закупка расходных материалов к оборудованию Заказчика "Платформа энергетическая серии FT Valleylab FT10 с принадлежностями" (регистрационный номер Г004-00110-00/05098331) в соответствии с технической документацией на такое оборудование и в связи с наличием гарантийных обязательств на данное оборудование, что соответствует условиям пп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с руководством по эксплуатации на медицинское изделие "Платформа энергетическая серии FT Valleylab FT10 с принадлежностями", размещенного в составе регистрационного досье на сайте государственного реестра медицинских изделий Росздравнадзора, гарантия не распространяется на повреждения, неисправности или случаи несовместимости, вызванные или возникшие в результате использования оборудования или продуктов с оборудованием, программным обеспечением или аппаратурой производителей, отличных от компании Covidien, использования продуктов с измененными, искаженными или удаленными оригинальными серийными номерами оригинального производителя.

Согласно письму исх. N 143 от 21.05.2026 ООО "М", полученное по результатам запроса Заказчика вх. N 01-15/110 от 09.06.2026, отсутствует гарантия производителя, что изделие "Платформа энергетическая серии FT Valleylab FT10 с принадлежностями" будет правильно работать при использовании возвратных электродов пациента и рабочих инструментов, не произведенных Medtronic, в том числе "ЛидСерджикал Медикал Текнолоджи Ко., Лтд." (регистрационный номер Г004-00110-00/05098331). Применение сторонних изделий, не подтвержденных производителем, может привести к рискам, таким как: непроходимость дыхательных путей, аритмия, кровотечение/кровопотеря, ожог (в том числе кожных покровов, тепловой и ожог кишечника), компрессионная травма, риск газовой эмболии, повреждение оборудования/учреждения, поражение электрическим током.

Использование принадлежностей, не указанных компанией Medtronic в руководстве пользователя генераторов серии Valleylab FT10 и руководстве по их техническому обслуживанию, может привести к увеличению электромагнитного излучения или снижению помехоустойчивости системы.

Таким образом, представитель Заказчика полагает, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В обоснование своей позиции в материалы дела Заказчиком представлены письмо исх. N 143 от 21.05.2026 ООО "М" и запрос Заказчика вх. N 01-15/110 от 09.06.2026, гарантийный талон на устройство Medtronic от ООО "М", руководство по эксплуатации на медицинское изделие "Платформа энергетическая серии FT Valleylab FT10 с принадлежностями" производства Covidien LLC, товарная накладная от 21.12.2017 N 1285, контракт N 1930/44-2017 от 27.11.2017, дополнительное соглашение N 1 к контракту N 1930/44-2017 от 27.11.2017.

Комиссия Управления считает необходимы отметить, что ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствия описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

Так, представленным в материалы дела Заказчиком контрактом N 1930/44-2017 на поставку медицинского оборудования определено в том числе следующее:

"8.1. Поставщик гарантирует, что Товар, поставленный в соответствии с Контрактом, является новым, неиспользованным, серийно выпускаемым.

Поставщик гарантирует, что Товар, поставленный по Контракту, не имеет дефектов, связанных с конструкцией, материалами или функционированием при штатном использовании Товара в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту), технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) Товара.

8.2. Поставщик гарантирует полное соответствие поставляемого Оборудования условиям Контракта, устранение неисправностей, связанных с дефектами производства, устранение неисправностей посредством замены запасных частей.

8.3. Гарантия Поставщика на поставленный Товар составляет 12 месяцев с даты его ввода в эксплуатацию у Заказчика. Гарантия производителя на Товар должна составлять не менее 12 месяцев от даты его производства (изготовления).

8.4. Неисправное или дефектное Оборудование будет возвращено Поставщику за его счет и должно быть вывезено им в двухнедельный срок с даты выявления недостатка или дефекта и направления Заказчиком соответствующего требования Поставщику. В случае замены или исправления дефектного Оборудования гарантийный срок на данное Оборудование продлевается.

8.5. В течение срока действия гарантии Поставщика, он обязуется обеспечить гарантийное обслуживание Оборудования за свой счет".

В соответствии с товарной накладной от 21.12.2017 N 1285 к контракту N 1930/44-2017 от 27.11.2017 Заказчиком в том числе получено устройство "Платформа энергетическая серии FT Valleylab FT10 с принадлежностями", на которую, согласно гарантийному талону от ООО "М", распространяется гарантия в период с 29.01.2020 по 28.01.2027.

При этом в руководстве по эксплуатации на медицинское изделие "Платформа энергетическая серии FT Valleylab FT10 с принадлежностями" производства Covidien LLC, размещенном в составе регистрационного досье регистрационного номера Г004-00110-00/05098331 на сайте реестра медицинских изделий Росздравнадзора, отражено в частности следующее: "Данная ограниченная гарантия не распространяется на повреждения, неисправности или случаи несовместимости, вызванные или возникшие в результате: (i) использования Клиентом ПО в нарушение условий данного Лицензионного соглашения или способом, не соответствующим какой-либо Документации или инструкциям, предоставленным компанией Covidien; (ii) использования оборудования или Продуктов с оборудованием, программным обеспечением или аппаратурой производителей, отличных от компании Covidien; (iii) несоблюдения Клиентом инструкций компании Covidien по установке, эксплуатации, ремонту или техническому обслуживанию; (iv) неспособности Клиента предоставить своевременный удаленный или иной доступ компании Covidien к Продуктам; (v) неспособности применить к ПО все функции, исправления, модификации, обновления, корректирующие файлы, файлы отладки ошибок либо новые версии ПО, предоставляемые компанией Covidien по этому Соглашению или другим образом; (vi) использования Продуктов с измененными, искаженными или удаленными оригинальными серийными номерами оригинального производителя; (vii) использования Продуктов, измененных, отремонтированных или модифицированных третьей стороной, отличной от компании Covidien; (viii) использования ПО, подвергавшегося аномальному физическому или электрическому воздействию, неправильному применению, ненадлежащему использованию или аварии по вине Клиента или третьей стороны".

Комиссия Управления акцентирует внимание сторон, что положениями ст. 33 Закона о контрактной системе определено, что допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак, в том числе при условии закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым Заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование, что и было сделано Заказчиком в данной закупке.

Таким образом, Комиссия Управления при принятии решения исходит из того, что в данном случае речь идет не только о фактической совместимости или несовместимости оборудования Заказчика и расходных материалов сторонних производителей, но и о потребности Заказчика в оригинальных расходных материалов для сохранения гарантии производителя на имеющееся у него оборудование.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что извещение об осуществлении закупки сформировано Заказчиком в соответствие с положениями Закона о контрактной системе, в связи с чем доводы жалобы не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия ФГБУ "Н" Минздрава России необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.