Решение
Краснодарского УФАС России
от 02.07.2026 N РНП-23-481/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

рассмотрев сведения, представленные администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП С. по результатам проведения электронного аукциона: "Осуществление строительного контроля при выполнении работ на объекте: Благоустройство общественной территории "Б. культуры. Благоустройство парка культуры и отдыха в г. Белореченск Краснодарского края", 2 этап; шифр регионального проекта Краснодарского края 04И4010701970" (извещение N 0118300016426000040),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Белореченского городского поселения Белореченского района (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП С. (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт от 12.05.2026 N 01183000164260000400001 (далее - Контракт).

Согласно п. п. 1.1., 1.2 контракта предмет контракта: оказать услуги по осуществлению строительного контроля при выполнении работ на объекте: Благоустройство общественной территории "Б. культуры. Благоустройство парка культуры и отдыха в г. Белореченск Краснодарского края", 1,2 этап; шифр регионального проекта Краснодарского края 04И4010701969" (далее-услуги, объект) в объеме, в соответствии с Описанием объекта закупки/Техническое задание (далее-Приложение N 1) и передать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять оказанные Услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Место оказания услуг: по месту нахождения Исполнителя с выездом на объект, расположенный по адресу: <...>, "Городской парк культуры и отдыха".

Сроки выполнения работ: начало работ - с даты заключения контракта; окончание работ - 02.10.2026 (п. п. 3.1.1., 3.1.2. контракта).

В соответствии с пунктом 4.2.1. Контракта Исполнитель обязан оказать услуги по осуществлению строительного контроля при выполнении работ на объекте: Благоустройство общественной территории "Б. культуры. Благоустройство парка культуры и отдыха в г. Белореченск Краснодарского края", 2 этап; шифр регионального проекта Краснодарского края 04И4010701970 в сроки, составе, объеме и на иных условиях, предусмотренных действующим законодательством РФ, Контрактом и Приложением N 1 к контракту (приложение 2).

Заказчик в пункте 7 Приложения N 1 к Контракту "Техническое задание" указал, что "ответственный специалист, осуществляющий функции строительного контроля, должен быть закреплен приказом руководителя, с возможностью обязательного замещения такового, при его вынужденном отсутствии (копия приказа предоставляется Заказчику). При необходимости Заказчик вправе потребовать закрепить двух и более специалистов, выполняющих строительный контроль. Ответственный специалист, осуществляющий функции строительного контроля, должен быть включен в национальный реестр специалистов в области строительства".

Исполнитель при заключении контракта не оспорил требования, изложенные в Контракте и Приложении N 1 к контракту.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик представил сведения, согласно которым ИП С. ненадлежаще исполнял свои обязательства.

В адрес Заказчика Исполнителем был направлен приказ N 2 от 13 мая 2026 года о назначении уполномоченного по строительному контролю инженера Ш.К.

Заказчиком на электронную почту Исполнителя направлены письма 18 мая 2026 года N 02-15/912) и 22 мая 2026 года N 02-15/951) о предоставлении документов, подтверждающих факт трудоустройства, специальность (квалификацию) и сведения о включении уполномоченного лица по строительному контролю Ш.К. в национальный реестр специалистов в области строительства.

Строительный контроль будет осуществляться по контракту N 08185000008260005730001 от 13.04.2026 года "Благоустройство общественной территории "Б. культуры. Благоустройство парка культуры и отдыха в г. Белореченск Краснодарского края", 2 этап; шифр регионального проекта Краснодарского края 04И4010701970" на сумму 56 810,1 тыс. руб.

По состоянию на 15 июня 2026 года Заказчику не были предоставлены сведения и документы. Заказчик выяснил, что ответственный специалист Исполнителя не включен в национальный реестр специалистов в области строительства.

В своем письме N 1/05-25 от 25 мая 2026 года Исполнитель отказал Заказчику в предоставлении запрашиваемых сведений и документов, что свидетельствует о неисполнении им условий контракта.

Учитывая вышеизложенное Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 4.4.6. Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе и пунктом 1 статьи 310 и пунктами 2, 3 статьи 715 Гражданского кодекса РФ принял решение о расторжении муниципального контракта N 01183000164260000400001 от 12 мая 2026 года. Решение об одностороннем отказе от 17.06.2026 N 02-16-1115.

26.06.2026 года, то есть после даты принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ИП С. направил в адрес Заказчика письмо, в котором запросил отменить решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с представлением новых сведений. Приказ N 4 от 26.06.2026 года "О назначении уполномоченного по строительному контролю" инженера А.В.СА., трудовой договор от 26.06.2026 года о принятии на работу А.А. с 26.06.2026 года и свидетельства о квалификации данного специалиста.

Требуемые документы в отношении предыдущего инженера Ш.К. в установленные сроки не были представлены, а приказы в отношении вновь назначенного инженера А.В.СБ. и документы, подтверждающие его квалификацию, были представлены спустя полтора месяца с момента заключения муниципального контракта N 01183000164260000400001. В связи с чем, Заказчик использовал свое право расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

С 30.06.2026 года контракт расторгнут.

Из пояснений ИП С. следует, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта безосновательно, злоупотребляет своим правом. Подрядчик направлял письма в адрес Заказчика от Исх. от 26.06.2026 N 26/06/2026 и от Исх. от 28.06.2026 N 28/06/2026 требования об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. п. 1.1., 1.2 предмет контракта: оказать услуги по осуществлению строительного контроля при выполнении работ на объекте: Благоустройство общественной территории "Б. культуры. Благоустройство парка культуры и отдыха в г. Белореченск Краснодарского края", 1,2 этапа.

Обязанность по включению специалистов в национальный реестр (НРС) и членству в саморегулируемых организациях (СРО) в области строительства напрямую связана с осуществлением функций технического заказчика при строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства (ОКС).

Согласно Статья 1 ГрК РФ, пункт 36, определяющий понятие "благоустройство территории", а так же Статья 52 и 53 ГрК РФ строительный контроль осуществляется в отношении работ, связанных со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом ОКС. Работы по благоустройству, не подпадают под эти категории. Правоприменительная практика и разъяснения Минстроя России (Письмо Минстроя России от 05.09.2017 N 31723-ТБ/02) подтверждают, что работы по благоустройству территории, включая устройство покрытий, озеленение, установку малых архитектурных форм, не относятся к строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Следовательно, если предмет государственного контракта - исключительно благоустройство общественной территории, то и строительный контроль в отношении таких работ не требует наличия специалистов, включенных в реестр НОСТРОЙ.

Из пояснений ИП С. следует:

13.05.2026 Приказом N 1 и 2 назначен уполномоченным по строительному контролю Ш.Н.

18.05.2026 Заказчик письмом запрашивает представление на уполномоченного лица трудового договора и сведений о включении уполномоченного лица по строительному контроля в национальный реестр специалистов в области строительства.

20.05.2026 Исполнитель информирует Заказчика о том, что тот неверно трактует нормы права и объект строительного контроля Благоустройство территории не попадает под требование о включении уполномоченного лица по строительному контроля в национальный реестр специалистов в области строительства. Заказчик со своей стороны не требует замены уполномоченного лица, приказом не запрещает допуск уполномоченного лица к объекту проведения строительного контроля.

21.05.2026 Исполнитель в рамках осуществления исполнения условий контракта запрашивает у Заказчика необходимые для проведения работ документы.

22.05.2026 Заказчик повторно запрашивает представление на уполномоченного лица трудового договора и сведений о включении уполномоченного лица по строительному контроля в национальный реестр специалистов в области строительства.

25.05.2026 Исполнитель информирует Заказчика о том, что тот неверно трактует нормы права и объект строительного контроля Благоустройство территории не попадает под требование о включении уполномоченного лица по строительному контроля в национальный реестр специалистов в области строительства. Заказчик со своей стороны не требует замены уполномоченного лица, приказом не запрещает допуск уполномоченного лица к объекту проведения строительного контроля.

27.05.2026 Исполнитель в рамках осуществления исполнения условий контракта, выносит предписание/ приостановление работы на объекте контроля по причине несоответствия материалов условиям контракта.

С 22.05.2026 по 17.06.2026 от Заказчика не поступала информация, доступ на объект для исполнителя не приостановлен. Уполномоченное лицо Исполнителя находилось на объекте и осуществляло исполнение контракта.

17.06.2026 Заказчик принимает Решение о расторжении контракта с указанием довода для расторжения: Ответственный специалист не включен в национальный реестр специалистов в области строительства.

25.06.2026 Исполнитель без признания факта наличия замечаний у Заказчика, меняет ответственное лицо и представляет в адрес Заказчика всю необходимую информацию (трудовой договор, свидетельство о квалификации и сведение из национального реестра специалистов в области строительства), и просит отменить решение об одностороннем расторжении контракта.

Исполнитель неоднократно представлял возражение в адрес Заказчика, исполнял все условия контракта, без признания факта наличия у Заказчика замечаний заменил ответственное лицо.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, учитывая, что Поставщиком предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, а требования Заказчика о наличии СРО носят необоснованный характер, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае достаточных оснований для включения сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района, в отношении ИП С. (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.