Решение
Оренбургского УФАС России
от 01.07.2026 N 056/06/106-767/2026

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Ч., членов Комиссии: Р., К.А.А., в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "СА" - А. (на основании приказа), администрации города Оренбурга - К.А.Г. (на основании доверенности), в отсутствии Общества с ограниченной ответственностью "Б" - на рассмотрение жалобы не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения извещено надлежащим образом, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Б" на действия муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "СА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания восстановительного центра муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "СА", расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, "Зауральная роща" (N 0153300066926000680),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (N 202600106634000574 от 23.06.2026) Общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - Заявитель) на действия муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "СА" (далее - МБУ ДО "СА") при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания восстановительного центра МБУ ДО "СА", расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, "Зауральная роща" (N 0153300066926000680).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, администрации города Оренбурга (Уполномоченный орган) выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы следует, что сформированный Заказчиком Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе делает невозможным выявление наиболее опытного участника закупки, не позволяет оценить сопоставимый опыт выполнения работ, что противоречит целям и принципам, заложенным в положении об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение), а также нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок, поскольку приводит к ограничению конкуренции среди участников, обладающих необходимыми навыками и опытом для успешного выполнения контракта. Порядок оценки заявок участников закупки извещения, при котором присуждается равное максимальное количество баллов всем участникам закупки, которыми представлен опыт выполнения работ свыше установленных порогов в критериях оценки, не соответствует целям и задачам конкурса. Кроме того, указанное условие не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта, а также объективно сопоставить предложения участников конкурса, имеющих опыт, более установленного предельного максимального значения.

Представитель Уполномоченного органа жалобу просил признать необоснованной, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, указав на следующее.

Установленный Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе позволяет оценить сопоставимый опыт выполнения работ, соответствует предмету и объекту закупки.

При этом Заказчиком соблюдены принципы создания равных условия для обеспечения конкуренции между участниками закупок, обладающими необходимыми навыками и опытом для успешного выполнения контракта.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержав позицию, изложенную в письменных пояснениях.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

22.06.2026 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "СБ" было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания восстановительного центра МБУ ДО "СА", расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, "Зауральная роща" (N 0153300066926000680).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 16 726 740,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 Положения, "оценка заявок" - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с п. 18 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015- 94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно материалам дела Заказчиком в соответствии с пп. "в" п. 24 Положения выбран критерий в соответствии с пп. "б" п. 20 Положения.

Согласно п. 20 Положения если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из формул, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 20 Положения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение N 5 к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме) Заказчиком предусмотрены следующие критерии оценки:

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги, значимость критерия оценки, процентов - 60.

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, значимость критерия оценки, процентов - 40.

По критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" применяется показатель оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта".

Для показателя: "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" применяются детализирующие показатели оценки, а именно:

1. Общая цена исполненных участником закупки договоров, установлено предельное максимальное значение: 80 000 000 руб. 00 коп., что сопоставимо опыту выполнения работ в течении 5 лет в размере не менее НМЦК за каждый год (значимость детализирующего показателя: 40.00%).

2. Общее количество исполненных участником закупки договоров, установлено предельное максимальное значение 10.00 контрактов (значимость детализирующего показателя: 30.00%);

3. Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, установлено предельное максимальное значение равное НМЦК закупки: 16 726 740 руб. 00 коп. (значимость детализирующего показателя: 30.00%).

Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив конкурсную документацию, отмечает, что неудовлетворенность какого-либо из участников закупки теми или иными условиями извещения (порядка рассмотрения и оценки заявок) сама по себе не свидетельствует об их незаконности.

Одновременно с этим Закон о контрактной системе не регламентирует установление в конкурсной документации тех или иных показателей, их предельное минимальное или максимальное значение, а также необходимую информацию, раскрывающую содержание нестоимостных критериев.

Таким образом, прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения, принадлежит Заказчику.

Согласно ч. 4 ст. 24 Закон о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что отсутствие документов, необходимых для оценки по оспариваемому Заявителем критерию, не является отдельным основанием для отклонения заявки участников.

Учитывая изложенное, спариваемый порядок оценки не препятствует участию в конкурсе, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Б" на действия муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "СА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания восстановительного центра муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "СА", расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, "Зауральная роща" (N 0153300066926000680), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.